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    ABOUT GREEPI
    關(guān)于歸派

    “縣”：已經(jīng)成為鄉村振興的新戰場(chǎng)和新支點(diǎn)！

    發(fā)布時(shí)間：2023-09-15

     

    導語(yǔ)：縣是我國歷史上最完整最穩定的行政建制，具有深厚歷史淵源，在中華文明發(fā)展史中具有重要地位，自秦始皇起，“縣域”便是最基本的政權單位，歷來(lái)被賦予安邦定國的重任?！翱たh治，天下安”。長(cháng)期以來(lái)，黨和國家高度重視縣域的發(fā)展，習近平總書(shū)記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位?！彼€強調，縣一級“是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩定、促進(jìn)國家長(cháng)治久安的重要基礎”?？h級在我國現行行政架構中，屬承上啟下的重要環(huán)節，它上接地市、省級管轄，下管鄉鎮村，資源配置和社會(huì )治理功能齊全。

    “2023年全國縣域旅游綜合實(shí)力百強縣”名單的公布和《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》相繼發(fā)布，縣域所具有的特殊資源統籌功能，決定了縣域將在推進(jìn)鄉村振興中的獨特價(jià)值。





           日前，《中國文化報》刊發(fā)特別報道《2023年全國縣域旅游研究成果發(fā)布》。報道中公布“2023年全國縣域旅游綜合實(shí)力百強縣”名單。

    “2023年全國縣域旅游綜合實(shí)力百強縣”名單中，浙江占32席，數量居全國第一。另外，前十位中浙江占7席，安吉縣更是連續5年位居全國縣域旅游綜合實(shí)力百強縣榜首。

    三個(gè)第一，靠的是持之以恒、久久為功的努力。二十年來(lái)，“八八戰略”有關(guān)城鄉協(xié)調、綠色浙江的部署，為浙江的發(fā)展錨定方向；“千萬(wàn)工程”建設培育的萬(wàn)千美麗鄉村，打通了“綠水青山”與“金山銀山”的轉換通道……

    8月14日，商務(wù)部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。

    計劃提出，拓展餐飲、休閑、娛樂(lè )等消費新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造鄉鎮商業(yè)集聚區；打造鄉村旅游、休閑農業(yè)、農家樂(lè )、自駕游等精品線(xiàn)路，吸引市民下鄉消費。繼續實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉村，建設一批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣。

    01
    “小地方”怎么就火了

    縣域旅游，中國游客的新入口。這個(gè)暑期，身邊朋友的出行選擇有了明顯變化。越來(lái)越多人愿意把目的地從“大城市”換到“小地方”。

    《全國縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展研究報告2023》顯示，位列全國前十的7個(gè)浙江強縣分別是安吉縣（第1名）、長(cháng)興縣（第3名）、桐鄉市（第5名）、象山縣（第6名）、德清縣（第7名）、淳安縣（第9名）、桐廬縣（第10名）。值得關(guān)注的是，安吉，已經(jīng)連續五年問(wèn)鼎這份榜單。今年以來(lái)，安吉全域共接待游客1635.2萬(wàn)人次，同比上升67.9%；旅游總收入225.2億元，同比上升86.4%。
    你能想象嗎？按照人均統計，安吉的咖啡館密度，已經(jīng)超過(guò)了上海。這個(gè)常住人口約59萬(wàn)人的山區小縣城，藏著(zhù)300多家咖啡館。人們把咖啡館開(kāi)到了山、田、湖、瀑、林、礦里，許多鄉村咖啡館的營(yíng)收超過(guò)了一線(xiàn)城市。

    位于紅廟村的一家咖啡館，坐落在湛藍的天然湖水和冷冽的巖石之間，被人們成為“小冰島”。過(guò)去，這里沒(méi)有任何的旅游資源，只是一個(gè)廢棄十多年的礦山。經(jīng)過(guò)一個(gè)年輕團隊的改造，咖啡館打出了廢棄礦山的自然風(fēng)光特色，一下子變身“網(wǎng)紅”打卡地，不到一年內累計接待游客35萬(wàn)人次，最高單日接待量達8000人次，為村里帶來(lái)600余萬(wàn)元經(jīng)濟收益?！堆胍曅侣劇吩谏习肽?，還圍繞這家咖啡館進(jìn)行了采訪(fǎng)報道。

    從一個(gè)安吉的小鄉村，可以看到這些縣域旅游百強縣的共性——不僅資源富集、環(huán)境優(yōu)美，且綜合配套完善、商業(yè)氛圍濃厚?！艾F在出去玩，更看重旅游過(guò)程中的舒適度和體驗感?！币恍┦茉L(fǎng)者表示?？h城、鄉村在商業(yè)配套、基礎設施上，已經(jīng)可以和大城市掰掰手腕了，加上游客對個(gè)性化和新鮮感的要求越來(lái)越高，文化、生態(tài)等資源豐富的縣城便搶到了客源。

    02
    “六邊形戰士”是如何煉成的

    縣域旅游綜合實(shí)力百強縣占32席，前十席位中占7席，浙江的這份成績(jì)是怎樣取得的？

    “浙江的全域旅游建設，推動(dòng)了縣域旅游躍遷?！闭憬∥幕吐糜螐d資源開(kāi)發(fā)處處長(cháng)林衛興認為，縣域旅游火爆看似偶然，實(shí)則是厚積薄發(fā)。

    一是起步早，拼速度。2002年，西湖全域免票；2016年，桐廬召開(kāi)全國第一個(gè)全域旅游現場(chǎng)會(huì )?？梢哉f(shuō)，浙江是全國最早提出全域旅游概念的省份，最初推動(dòng)這項工作時(shí)，就是以“縣域”為基本單元。

    二是出標準，拼精度。早在2018年，浙江就發(fā)布《浙江省全域旅游發(fā)展規劃(2018-2022)》，提出通過(guò)旅游業(yè)拉動(dòng)鄉村經(jīng)濟的發(fā)展。

    三是搭框架，拼力度。用一組數據說(shuō)話(huà)——全省84%以上的縣（市、區）達到國家全域旅游示范區標準，共建有景區城83個(gè)，景區鎮986個(gè)，景區村11531個(gè)，A級旅游景區935家，省級以上旅游度假區59家，省級旅游休閑街區10家?；緲嫿艘匀級旅游景區、旅游度假區及景區村、景區鎮、景區城的四級空間布局，以“放心景區”創(chuàng )建為抓手，聚焦服務(wù)品質(zhì)提升。

    我們看到，旅游經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游設施與服務(wù)功能等，都是榜單中重要的評價(jià)標準。這和浙江持續開(kāi)展“千萬(wàn)工程”“交通強省”“綠水青山就是金山銀山”等重點(diǎn)工作都是分不開(kāi)的。

    旅游單項成果的背后，是全省方方面面凝聚的合力。

    持之以恒20年的“千萬(wàn)工程”，造就了萬(wàn)千美麗鄉村，造福了萬(wàn)千農民群眾，開(kāi)辟了浙江農村美麗蝶變、奔赴共富的康莊大道。如今，浙江已建成美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)743條、特色精品村2170個(gè)、美麗庭院300多萬(wàn)戶(hù)，美麗的鄉村面貌，良好的人居環(huán)境，完善的城鄉配套，為縣域旅游的發(fā)展提供了基本保障。

    與此同時(shí)，現在去浙江的“小地方”，比以前更方便、快捷了。經(jīng)過(guò)“交通強省”建設，全省城鄉公交一體化率達75%，農村等級公路達到比例100%。2022年，全省新改建農村公路1884公里，基本實(shí)現山區鄉鎮和3A景區通三級路，拉近了游客與鄉村的距離，也讓城鄉關(guān)系更近；經(jīng)過(guò)持之以恒的“綠色浙江”建設、“生態(tài)浙江”建設，美好的生態(tài)環(huán)境成為了吸引游客的流量密碼，真正實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”。

    “浙江縣域旅游發(fā)展得好，比的不是單項冠軍，而是綜合實(shí)力?！敝袊糜窝芯吭寒a(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)楊宏浩也肯定了浙江的“全能”。首先，浙江有上天饋贈的“綠水青山”和老祖宗留下的豐富文化遺產(chǎn)，旅游資源十分富饒；其次是市場(chǎng)化程度高，行業(yè)管理水平高，企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新能力強；再次就是浙江交通便捷，身處長(cháng)三角主要客源地；還有一點(diǎn)很重要的是，浙江自身經(jīng)濟發(fā)達，旅游營(yíng)商環(huán)境較好，服務(wù)質(zhì)量也較高。一系列舉措，讓浙江原本“不起眼”的縣城，紛紛成了“六邊形戰士”。

    03
    我們需要怎樣的小縣城

    分析榜單，我們看到了縣域旅游的成長(cháng)之路。疫情后紅火的縣域鄉村游，勢必為擴內需、促增收貢獻應有之力，繪出鄉村振興的新圖景。

    然而，縣域旅游“被看見(jiàn)”只是第一步。流量，要如何轉變?yōu)榱袅浚?/span>

    更有趣的縣城，才能吸引更豐富的客流。
    如今，縣域旅游還在繼續生長(cháng)，但是也要避免一擁而上的同質(zhì)化競爭。近年來(lái)，我們打造美麗鄉村、景區鄉村的時(shí)候，出現的一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，有一條溪，就搭一個(gè)魚(yú)鱗壩；有一座山，就建一條玻璃棧道；有一個(gè)坡，就設一個(gè)滑道，這成為一種新的“千村一面”的現象，歸根結底，就是沒(méi)有認真挖掘梳理自身的文化基因和歷史遺存。
    眼下，浙江縣域旅游的發(fā)展還有許多進(jìn)步空間。一些業(yè)內人士表示，還存在如海洋旅游產(chǎn)品不豐富、夜游業(yè)態(tài)吸引力不夠、人均消費不高等有待提升的問(wèn)題。
    好消息已經(jīng)到來(lái)。7月31日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于恢復和擴大消費的措施》，20條針對性舉措中，擴大服務(wù)消費、促進(jìn)農村消費等多個(gè)方面，都能對縣域旅游產(chǎn)生積極作用。
    縣城鄉村，早已不再滿(mǎn)足于“農家樂(lè )”等業(yè)態(tài)，而是向高端市場(chǎng)發(fā)力。比如德清莫干山崛起的民宿群，已經(jīng)成為了遠近聞名的高端度假區；桐廬瑤琳開(kāi)元森泊旅游度假區項目正式簽約，計劃總投資超20億元；臨安引入鄉村運營(yíng)師，從運營(yíng)上做出改變，推動(dòng)美麗鄉村出圈。
    一頭連著(zhù)大中城市，一頭連著(zhù)廣闊鄉村?！靶〉胤健币掷m獲得大流量，有很多工作要做，對浙江而言，這張榜單上的“大獲全勝”，也許只是個(gè)開(kāi)始。 

    商務(wù)部等9部門(mén)辦公廳（室）關(guān)于

    印發(fā) 《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃

    （2023-2025年）》的通知

    商辦流通函〔2023〕419號


    各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、農業(yè)農村、文化和旅游、郵政管理部門(mén)，各供銷(xiāo)合作社：
    為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕1號）有關(guān)部署，充分發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，進(jìn)一步提升縣域商業(yè)體系建設成效，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，助力鄉村振興，商務(wù)部等9部門(mén)研究制定了《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
    商務(wù)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
    工業(yè)和信息化部辦公廳 財政部辦公廳
    自然資源部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳
    文化和旅游部辦公廳 國家郵政局辦公室
    中華全國供銷(xiāo)合作總社辦公廳
    2023年7月27日

    縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃

    （2023-2025年）


    為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕1號）有關(guān)部署，按照《商務(wù)部等17部門(mén)關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設 促進(jìn)農村消費的意見(jiàn)》（商流通發(fā)〔2021〕99號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)的通知》（財辦建〔2022〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）、《商務(wù)部等15部門(mén)辦公廳（室）關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），進(jìn)一步深化政策措施，提升縣域商業(yè)體系建設工作成效，制定本行動(dòng)計劃。
    一、總體思路
    以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗做法，堅持市場(chǎng)化原則、更好發(fā)揮政府引導作用，按照“一年梳理經(jīng)驗、兩年復制推廣、三年總結提升”思路，以供應鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農產(chǎn)品上行為主線(xiàn)，以數字化、連鎖化、標準化為方向，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農村市場(chǎng)傾斜，加快補齊農村商業(yè)設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業(yè)轉型升級，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
    二、工作目標
    建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。到2025年，在全國打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場(chǎng)）和農村新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區基本實(shí)現村村通快遞。工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農民增收和消費提質(zhì)實(shí)現良性循環(huán)，更好滿(mǎn)足鄉村產(chǎn)業(yè)振興和農村居民生產(chǎn)生活需求。
    三、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò )設施和業(yè)態(tài)。
    1.增強縣城商業(yè)輻射能力。結合國土空間規劃編制實(shí)施，優(yōu)化商業(yè)用地結構和功能布局。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務(wù)，布局前置倉、物流倉儲等設施，完善家電、家具家裝等商品營(yíng)銷(xiāo)、回收和維修網(wǎng)絡(luò )。構建商業(yè)服務(wù)完善的社區生活圈，加強對鄉村商業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，促進(jìn)一體化發(fā)展。
    2.提高鄉鎮商業(yè)集聚效應。升級改造鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場(chǎng)等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂(lè )等消費新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造鄉鎮商業(yè)集聚區。以人口聚集的鄉鎮為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉鎮集貿市場(chǎng)標準化改造，完善設施設備，傳承地域特色和傳統習俗，提高市場(chǎng)綜合治理水平，更好地滿(mǎn)足農村居民日常購物、社交等需求。
    3.提升村級商業(yè)便民服務(wù)水平。加強郵政、供銷(xiāo)、電商、快遞、益農信息社等資源協(xié)作，推動(dòng)村級站點(diǎn)設施共建、服務(wù)共享，豐富日用消費品、農資、郵政、快遞等服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，提高農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便民服務(wù)水平和可持續運營(yíng)能力。發(fā)揮大型連鎖企業(yè)資金和渠道優(yōu)勢，推進(jìn)農村便民商店標準化改造，拓展多元化零售業(yè)務(wù)。
    （二）發(fā)展農村物流共同配送。
    1.加強農村物流基礎設施建設。建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點(diǎn)，根據實(shí)際需要，配備自動(dòng)分揀線(xiàn)、立體貨架、新能源配送車(chē)、智能取件終端等設施設備，提高物流配送效率，增強服務(wù)能力。
    2.加強農村物流資源整合。鼓勵郵政、供銷(xiāo)、快遞、商貿流通等主體市場(chǎng)化合作，整合各類(lèi)物流資源，在電商快遞基礎上，疊加日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城等雙向配送服務(wù)，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享，降低物流成本?？偨Y共同配送成熟模式，將其作為重點(diǎn)支持方向，加快在中西部偏遠地區推廣落地。
    3.積極發(fā)展即時(shí)零售。鼓勵電商平臺、大型商貿流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務(wù)。
    （三）推動(dòng)縣域流通企業(yè)轉型升級。
    1.支持中小企業(yè)數字化轉型。針對農村中小流通企業(yè)數字化轉型成本高、周期長(cháng)等問(wèn)題，依托已有平臺資源，提升區域數字化服務(wù)水平，為企業(yè)提供成本低、實(shí)用性強的數字化轉型解決方案，推動(dòng)數字應用從銷(xiāo)售前端向采購、庫存、配送等全過(guò)程延伸，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合。
    2.加強企業(yè)供應鏈建設。以數字化、連鎖化改造和跨界融合為手段，支持郵政、供銷(xiāo)、傳統商貿流通企業(yè)從傳統商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應鏈管理服務(wù)平臺轉變，增強對縣域商業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵大型流通企業(yè)下沉供應鏈，推廣新型交易模式，為農村便民商店、個(gè)體商戶(hù)提供集中采購、銷(xiāo)售分析、店面設計、庫存管理等服務(wù)，增強農村實(shí)體店鋪的經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險能力。
    3.培育縣域龍頭流通企業(yè)。鼓勵有實(shí)力、有信譽(yù)的農村商貿流通企業(yè)綜合運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術(shù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結構優(yōu)化重組，創(chuàng )新商業(yè)模式，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實(shí)好現行稅收優(yōu)惠政策，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強的縣域龍頭流通企業(yè)。
    4.發(fā)揮農村商業(yè)帶頭人作用。充分發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷(xiāo)商、代理商等渠道優(yōu)勢，支持進(jìn)行市場(chǎng)化整合協(xié)作，加強物流分撥中心、前置倉等設施建設改造，為區域內商貿流通企業(yè)、便民商店、農民合作社等提供統一采購、統一倉儲、統一配送等服務(wù)，建立適合縣域發(fā)展水平的消費品、農資流通網(wǎng)絡(luò )。
    （四）豐富農村消費市場(chǎng)。
    1.加大優(yōu)質(zhì)商品投放力度。發(fā)揮電商平臺大數據優(yōu)勢，依法依規開(kāi)展消費數據分析應用，引導生產(chǎn)廠(chǎng)商為農村市場(chǎng)生產(chǎn)投放更多適銷(xiāo)對路的商品。繼續支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉，加快農村充換電設施建設，完善售后回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農村大宗商品消費更新?lián)Q代。鼓勵組成縣域零售商采購聯(lián)盟，集中向生產(chǎn)廠(chǎng)家、品牌供應商采購商品，解決中小企業(yè)進(jìn)貨渠道混亂、議價(jià)能力弱等問(wèn)題，提高商品品質(zhì)，降低采購成本。
    2.加快發(fā)展農村生活服務(wù)。結合鄉鎮商業(yè)設施改造，引導餐飲、親子、娛樂(lè )、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)聚集，促進(jìn)家政服務(wù)向縣域下沉。鼓勵文化和旅游資源豐富的農村地區，依托鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、鄉村旅游集聚區和休閑露營(yíng)地，打造鄉村旅游、休閑農業(yè)、農家樂(lè )、自駕游等精品線(xiàn)路，吸引市民下鄉消費。繼續實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉村，建設一批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣。加強中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進(jìn)優(yōu)秀農耕文化社會(huì )宣傳，指導遺產(chǎn)地在有效保護的基礎上，促進(jìn)品牌打造、農文旅融合發(fā)展。
    （五）推動(dòng)農村電商高質(zhì)量發(fā)展。
    1.大力發(fā)展農村直播電商。深化電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心的場(chǎng)地和設備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學(xué)院”。整合各類(lèi)資源，增強電商技能實(shí)訓、品牌培育、包裝設計、宣傳推廣、電商代運營(yíng)等服務(wù)能力。鼓勵有條件的縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心拓展O2O體驗店、云展會(huì )、網(wǎng)貨中心、跨境電商等衍生增值服務(wù)，推動(dòng)縣域電商形成抱團合力，實(shí)現可持續發(fā)展。
    2.培育“土特產(chǎn)”電商品牌。深化“數商興農”，發(fā)展農特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )品牌。鼓勵電商平臺、直播團隊充分挖掘農村“土特產(chǎn)”資源，為農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社等提供產(chǎn)品設計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務(wù)。培育一批“小而美”的農村電商特色品牌，變“流量”為“銷(xiāo)量”，拓寬農產(chǎn)品上行渠道。
    3.鼓勵農村電商創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加強與全國及本地直播平臺的合作，“以工代訓”“以賽代訓”，面向返鄉大學(xué)生、農民工、退役軍人等開(kāi)展直播帶頭人技能培訓，提升直播帶貨技能，激發(fā)農村直播電商創(chuàng )業(yè)就業(yè)熱潮。舉辦多種形式的農村直播電商大賽，組織地方直播團隊等參加，促進(jìn)相互學(xué)習交流，提升農村直播電商營(yíng)銷(xiāo)水平。
    （六）提升優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給水平。
    1.提高農產(chǎn)品供給質(zhì)量。發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導性作用，加強農商互聯(lián)，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)圍繞市場(chǎng)需求，優(yōu)化品種結構和產(chǎn)業(yè)布局，提升規?；?、標準化和信息化水平。加快建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，抓好特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。創(chuàng )建和認定一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等，統籌推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”，培育優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證，加強縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構能力建設，擴大綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農產(chǎn)品規模。
    2.增強農產(chǎn)品商品化處理能力。支持商貿、電商、農產(chǎn)品流通等企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設產(chǎn)地集配中心等流通基礎設施。配備農產(chǎn)品分級、加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設施設備，增強農產(chǎn)品錯峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農村、留給農民。
    3.加快打造農業(yè)品牌。實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造精品區域公用品牌，帶動(dòng)培育核心授權企業(yè)和產(chǎn)品品牌。支持脫貧地區打造一批質(zhì)量過(guò)硬、特色鮮明、帶動(dòng)力強的區域公用品牌，增強脫貧地區產(chǎn)業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力。發(fā)揮電商平臺、商超等線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，加強特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品宣傳推廣，擴大區域公用品牌的知名度和美譽(yù)度。
    （七）加強農產(chǎn)品流通體系建設。
    1.完善全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。依托農產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷(xiāo)地、集散地，在全國統籌確定一批農產(chǎn)品流通骨干節點(diǎn)城市、農產(chǎn)品市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)。加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)等各類(lèi)零售終端升級改造，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品流通效率。加強農產(chǎn)品流通保供體系建設，提高宏觀(guān)調控和民生保障能力。
    2.提高農產(chǎn)品冷鏈流通效率。加強跨區域農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、干支線(xiàn)冷鏈物流、農產(chǎn)品倉儲保鮮設施和產(chǎn)地冷鏈集配中心建設，提高農產(chǎn)品冷鏈流通效率，進(jìn)一步降低流通損耗。支持標準果蔬周轉箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程應用，鼓勵積極應用新能源城市配送冷藏車(chē)，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節有序銜接和信息互聯(lián)互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。
    3.強化農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。引導流通企業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)主體建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，完善利益聯(lián)結機制。繼續舉辦全國農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接助力鄉村振興、“數商興農”進(jìn)地方等活動(dòng)，邀請相關(guān)主體參加中國農產(chǎn)品交易會(huì )、茶博會(huì )、中國農民豐收節等展會(huì )節慶活動(dòng)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的運營(yíng)服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展專(zhuān)題促銷(xiāo)、集中采購等活動(dòng)，建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。
    四、保障措施
    （一）加強統籌協(xié)調。各地要把縣域商業(yè)三年行動(dòng)作為全面推進(jìn)鄉村振興的重要任務(wù)，建立省級統籌、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制，抓好部署推進(jìn)。省級主管部門(mén)結合實(shí)際，對照縣域商業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施步驟（見(jiàn)附件），制定本省縣域商業(yè)三年行動(dòng)計劃或實(shí)施方案，進(jìn)一步細化明確目標任務(wù)、重點(diǎn)舉措和監督考核機制，推動(dòng)工作落地。充分發(fā)揮多部門(mén)工作協(xié)調機制作用，加強政策協(xié)同，共同研究解決重大問(wèn)題。
    （二）規范資金管理。嚴格對照《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）及《通知》要求，建立健全省市縣三級日常監督機制，規范資金支出方向。各地應引入審計、監理咨詢(xún)等第三方機構，加強資金決策、撥付、使用等環(huán)節審核，確保手續完整、賬實(shí)相符。明確資產(chǎn)權屬和管護責任，依法依規整合、處置和盤(pán)活資產(chǎn)，形成管護運營(yíng)長(cháng)效機制。
    （三）做好政策銜接。加強縣域商業(yè)建設行動(dòng)與電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范、農產(chǎn)品供應鏈體系建設以及發(fā)展改革、農業(yè)農村、供銷(xiāo)等單位相關(guān)資金的銜接，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，避免重復建設。用好縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流配送中心等現有設施設備，引入郵政、供銷(xiāo)、快遞和有實(shí)力的商貿流通企業(yè)，拓展公益性和增值性服務(wù)，實(shí)現市場(chǎng)化可持續運營(yíng)。鞏固電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范專(zhuān)項整改成果，建立健全資金管理、項目建設、日常監督、考核評估機制，形成閉環(huán)管理。
    （四）強化大數據應用。加強部門(mén)間、部門(mén)與地方縣域商業(yè)數據資源共享，充分依托已有信息化設施，提高政府管理水平和治理效能。推廣縣域商業(yè)大數據應用，整合農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、消費、客流、物流等數據信息，根據地方和企業(yè)需求，拓展縣域商業(yè)動(dòng)態(tài)監測、市場(chǎng)分析、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)銷(xiāo)對接等功能，為縣域商業(yè)三年行動(dòng)提供支撐。
    五、組織實(shí)施
    （一）加強調研摸底。全面落實(shí)黨中央關(guān)于大興調查研究的部署，帶著(zhù)問(wèn)題深入基層一線(xiàn)，對照縣域商業(yè)體系建設目標和群眾需求，找準差距和不足，厘清工作底數。參照《指南》“基本型、增強型、提升型”功能要求，因地制宜，明確納入縣域商業(yè)體系建設的縣（縣級市、區、旗，以下稱(chēng)縣）范圍、發(fā)展現狀、建設目標、年度細化任務(wù)等。摸底和目標任務(wù)確認工作應于2023年8月底前完成，作為后續績(jì)效評價(jià)、驗收等的重要依據，原則上不再調整。
    （二）壓實(shí)主體責任。省級主管部門(mén)建立季調度、半年匯總、年度通報制度，加強工作調度，強化獎懲激勵，對于工作推進(jìn)不力以及審計、績(jì)效評價(jià)、日常檢查等發(fā)現重大問(wèn)題的市縣，視情給予通報、收回資金等處理措施；對于做得好的地方，加大支持力度。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)省級黨委和政府推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、績(jì)效評價(jià)、日常檢查等方式，加強指導跟蹤問(wèn)效，形成上下聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)的格局。
    （三）組織評估驗收。省級主管部門(mén)制定縣域商業(yè)體系建設達標驗收辦法，組織對上年度完成建設目標的縣進(jìn)行評估驗收，并出具書(shū)面評估意見(jiàn)。對達到“提升型”標準的縣以及部分具備條件的“增強型”縣，每年11月底前通過(guò)地方推薦，納入全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。建立退出機制，通過(guò)抽查“回頭看”，對工作出現滑坡、達不到領(lǐng)跑標準或在相關(guān)領(lǐng)域出現重大安全生產(chǎn)事故的縣，按程序調整退出。
    （四）做好宣傳推廣。尊重基層首創(chuàng )精神，從基層實(shí)踐中汲取智慧，充分調動(dòng)地方、企業(yè)、群眾積極性，鼓勵探索創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法。發(fā)揮主流媒體引導作用，宣傳縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例，增強典型示范作用，提高縣域商業(yè)三年行動(dòng)的社會(huì )認知度。省級主管部門(mén)按時(shí)更新縣域商業(yè)信息系統數據，按季度報送資金使用清單，每年11月底前報送年度任務(wù)完成情況和工作總結。


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