黨的二十大報告指出，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。內蒙古現有永久基本農田1.34億畝，高標準農田不到四成，如何按照黨中央要求，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，是擺在全區各級面前的一項重大任務(wù)。近年來(lái)，各地因地制宜推進(jìn)高標準農田建設，探索出一些富有區域特色的做法。自治區黨委政研室會(huì )同農牧廳組成調研組，通過(guò)“解剖麻雀”等方式，對各地高標準農田建設的做法進(jìn)行了多角度比對分析，總結提煉出七大類(lèi)14種典型模式。1.“三打破、五統一、一重新”模式。巴彥淖爾市針對長(cháng)期困擾農業(yè)生產(chǎn)的田塊細碎、高低不平、灌排不配套、地埂溝壕多、林網(wǎng)防護效能低、土地浪費嚴重等問(wèn)題，在高標準農田建設中逐步形成“三打破、五統一、一重新”模式。即打破農戶(hù)的承包界、雜亂的地塊界、混亂的渠溝路布局，統一開(kāi)挖渠溝、修整道路、植樹(shù)造林、平整土地、劃分地塊，完成整治后重新分配經(jīng)營(yíng)。“三打破、五統一、一重新”模式主要包括“破”和“立”兩方面，“破”的是農田的有形邊界，更好用活經(jīng)營(yíng)權，“立”的是“小田變大田”，便于現代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得耕地化零為整、面積增加、質(zhì)量提升和促進(jìn)規?；?、機械化、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多重效果。如，2020年杭錦后旗二道橋鎮整區域推進(jìn)的高標準農田建設項目，涉及8個(gè)行政村，建設規模6.82萬(wàn)畝，多為粗棱大堰的“花花田”，按照“三打破、五統一、一重新”模式大破大立，項目建成后新增耕地5257畝，耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級，農業(yè)綜合機械化率達到90%以上，道路通達度100%，畝均增產(chǎn)200斤左右，人均增收700元左右。該模式已在河套灌區大面積推廣，其他地區與河套灌區情況有所不同，可以結合實(shí)際因地制宜推廣。2.“先建后補”模式。扎賚特旗按照《興安盟“先建后補”農田建設項目2022—2025實(shí)施方案》，2023年以“先建后補”模式實(shí)施高標準農田建設項目4個(gè)，建設規模6700畝，總投資1206萬(wàn)元，由3個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社和1個(gè)家庭農場(chǎng)分別承擔?！跋冉ê笱a”模式通過(guò)提前落實(shí)規劃、因地制宜設計、簡(jiǎn)化辦事程序和自愿申報、自籌資金、自主建設，不僅大幅縮短了工期，而且緩解了“項目等錢(qián)”的問(wèn)題，實(shí)現當年建設、當年完工、當年使用。同時(shí)，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)建設、誰(shuí)管護”原則，項目承擔單位全程參與，實(shí)現了建管用一體化。該模式在全區具有普遍的適用性。3.國企參與投建運營(yíng)一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮高標準農田建設項目，涉及3個(gè)行政村，建設規模8萬(wàn)畝，是2023年全區集中連片建設高標準農田最大的項目區。為解決項目建設投資標準低、建后規?；?jīng)營(yíng)水平低等問(wèn)題，引入旗農投公司以聯(lián)合體競標的方式參與高標準農田建設，探索形成國企參與投建運營(yíng)一體化模式。通過(guò)引入國有企業(yè)參與高標準農田建設，實(shí)現了建設資金多元化，有效提高了畝均投資標準，促進(jìn)了規?；?jīng)營(yíng)。項目區糧食生產(chǎn)能力每畝增加100—300斤、節水80立方米左右；新增耕地1.2萬(wàn)畝、新增率15%，土地流轉費每畝提高200—350元，實(shí)現了增地、節水、增產(chǎn)、增收。該模式在解決高標準農田建設投資標準低等問(wèn)題上具有創(chuàng )新性，有條件的地區可以結合實(shí)際推廣，也可以積極引導民營(yíng)企業(yè)參與。 4.EPC模式。一是興安盟扎賚特旗2023年在新林鎮采用EPC模式（工程總承包模式），試點(diǎn)實(shí)施高標準農田建設項目5萬(wàn)畝，涉及6個(gè)行政村，總投資9000萬(wàn)元。EPC模式實(shí)行“設計、采購、施工”一體化，由工程總承包單位對項目的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負責，克服了設計與施工脫節的弊端，壓減設計、施工分別招標等前期手續辦理時(shí)間45天左右，實(shí)現設計與施工的順暢銜接，有效降低了工程成本、提高了實(shí)施效率。二是興安盟科右前旗在實(shí)施“先建后補”的基礎上，采取“EPC+O+M”（設計施工建設與運營(yíng)管護一體化）模式建設高標準農田1萬(wàn)畝，采取“EPC+M”（設計施工建設與管護一體化）模式建設高標準農田14萬(wàn)畝，實(shí)現投建運管一體化。該模式在全區處于探索階段，各地可以結合實(shí)際深入試點(diǎn)。5.引黃澄清滴灌水肥一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗為解決黃河水泥沙量大難以滴灌等問(wèn)題，將周邊未利用地建成蓄水池，引黃河水入池澄清后滴灌，取得節水節肥、清除泥沙、中和鹽堿等多重效益，探索形成引黃澄清滴灌水肥一體化模式。一是實(shí)行整村推進(jìn)，變“碎田”為“整田”。改造后項目區地塊由5500余塊減少至500余塊，農戶(hù)平均地塊由10—15塊減少至2塊左右，其中集中流轉給企業(yè)7200畝，其余的由農民自己耕種。二是改漫灌為滴灌，促進(jìn)節水節肥。與傳統的大水漫灌相比，項目實(shí)施后玉米畝均用水量從400—450立方米降低至250立方米左右、節水40%以上，化肥成本從285元降低至187元、節肥30%以上。三是隨水加入氨基酸，有效中和鹽堿。項目實(shí)施后使1700多畝鹽堿地、水泊子變成良田。高標準農田建設項目完成后，項目區耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級以上，農作物畝均增產(chǎn)20%左右，葵花、玉米畝均增收分別為700元、500元左右。引黃澄清滴灌水肥一體化模式，有效解決了黃河水泥沙多難以采用滴灌等節水措施的問(wèn)題，推動(dòng)了水肥一體化技術(shù)應用，并通過(guò)施用氨基酸水溶肥降低了耕地鹽堿化程度。同時(shí)，通過(guò)整村推進(jìn)、整合資金、企業(yè)參與等措施，改變了耕地零散化現狀，提高了高標準農田建設畝均投資標準，促進(jìn)了土地規?；鬓D經(jīng)營(yíng)。該模式巴彥淖爾市已在較大范圍推行，包頭市土右旗等地也進(jìn)行了一些探索，可以在沿黃灌區因地制宜加以推廣。6.淺埋滴灌高效節水模式。通遼市糧食種植面積和產(chǎn)量均居全區之首，但也是典型的資源性缺水地區。為解決“水糧矛盾”這一制約農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，當地反復總結比對管灌、噴灌、膜下滴灌等方式的節水效果，形成以淺埋滴灌高效節水為重點(diǎn)的高標準農田建設模式。該模式不僅有效提高了水肥利用效率，還同步解決了地膜污染、殘膜回收難等問(wèn)題。其綜合效益可以概括為“五省四減三增兩促進(jìn)”：與低壓管灌相比每畝省水36%、省電36%、省時(shí)47%、省地8%、省工33%左右；減少肥料養分流失、減少病蟲(chóng)害發(fā)生、減少地膜用量約3.5公斤、減少機械成本約30元；畝均增產(chǎn)100公斤以上、畝均增收200元以上、項目區年增收12億元以上；促進(jìn)規?；?jīng)營(yíng)，提升了組織化程度；促進(jìn)農業(yè)轉型發(fā)展，提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。通遼市已建成采用淺埋滴灌高效節水模式的高標準農田607萬(wàn)畝，興安盟等盟市及黑吉遼等周邊省份也廣泛采取了這種做法。該模式我區具備相應條件的地區可以結合實(shí)際進(jìn)行推廣。7.“坡改梯”模式。赤峰市屬于典型旱作農業(yè)區，2744萬(wàn)畝耕地中旱地占55%，且絕大部分為坡耕地，從上世紀六七十年代開(kāi)始就逐步形成發(fā)展旱作水平梯田的傳統。針對降雨量不足、地下水位下降的實(shí)際，當地2021年以來(lái)把高標準農田建設與坡耕地治理、種植結構優(yōu)化、規?；?jīng)營(yíng)等相結合，已建成和在建旱作高標準農田113.3萬(wàn)畝，逐步形成“坡改梯”模式的2.0版。通過(guò)在坡耕地上實(shí)施旱作高標準農田建設項目，使原來(lái)跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”，做到“大旱不減產(chǎn)、小旱保豐收”，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)“三增”“三減”，即糧食產(chǎn)量增加、農民收入增加、集體經(jīng)濟收入增加；化肥施用量減少、農藥施用量減少、生產(chǎn)成本減少，農業(yè)機械化率由51%提高到80%，耕地質(zhì)量提高1個(gè)等級以上，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。呼和浩特市清水河縣、通遼市奈曼旗、烏蘭察布市涼城縣等地也在高標準農田建設中實(shí)施了一批“坡改梯”項目。該模式在以旱作農業(yè)為主、坡耕地較多且土層深厚的地區可以結合實(shí)際大力推廣。8.蓄水補灌模式。包頭市固陽(yáng)縣年降雨量不足300毫米，“十年九旱、年年春旱”。為解決好“保苗水”問(wèn)題，當地立足實(shí)際，2021—2022年在高標準農田建設中，建成74座軟體水窖進(jìn)行蓄水，有效緩解了1.27萬(wàn)畝耕地春旱缺水無(wú)法播種的狀況，形成旱作高標準農田蓄水補灌模式。類(lèi)似做法在包頭市達茂旗、呼和浩特市清水河縣、赤峰市松山區、烏蘭察布市涼城縣等干旱缺水地區也有實(shí)施。在旱作高標準農田項目區因地制宜建設蓄水補灌設施，改善了補灌條件，提高了有限水資源的利用效率，解決了春旱“不出苗”、夏旱“長(cháng)不高”、秋旱“秕子多”的問(wèn)題，提高了農作物抗旱減災能力。該模式適宜在降雨量不足、缺少灌溉水的旱作農業(yè)區推廣。9.“高標準農田建設+鹽堿地改良”模式。巴彥淖爾市五原縣現有耕地230萬(wàn)畝，鹽堿化耕地占53.4%。為科學(xué)改良利用這些鹽堿化耕地，深挖后備耕地資源潛力，近年來(lái)五原縣依托高標準農田建設、鹽堿地綜合利用等項目，通過(guò)大規模土地整理和技術(shù)集成，探索形成“高標準農田+鹽堿地改良”模式。該模式統籌整合高標準農田建設、鹽堿地綜合利用等項目，用高標準農田建設項目資金重點(diǎn)建設農田基礎設施，用鹽堿地改良等項目資金重點(diǎn)解決改良技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現資金高效利用，提高了土地整治綜合效益。如五原縣2018—2020年結合高標準農田建設實(shí)施的5萬(wàn)畝鹽堿地改良試驗項目，土壤pH值降低0.2、全鹽含量每千克減少1.6克、有機質(zhì)含量提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，耕地質(zhì)量提高1—2個(gè)等級，農作物增產(chǎn)20%左右，畝均收入較改良前翻一番。該模式黃灌區鹽堿地可結合實(shí)際推廣。10.“臺長(cháng)井長(cháng)制”模式。高標準農田“三分建、七分管”。通遼市在高標準農田建設過(guò)程中，將最重要和最易損的變壓器、機電井及首部設施，委托專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì )組織或農牧民管理員進(jìn)行維護，探索形成建后管護“臺長(cháng)井長(cháng)制”模式。一是高標準農田建設項目驗收合格后，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”原則，把相關(guān)設施設備全部移交給村集體，并簽訂移交協(xié)議。二是村集體在受益群眾中選取責任心強、積極性高的農戶(hù)作為“臺長(cháng)”“井長(cháng)”，“臺長(cháng)”負責項目區變壓器的管護維修，“井長(cháng)”負責項目區機電井等設施設備的管護。三是結合農業(yè)水價(jià)綜合改革，配套建設水電信息化設備，實(shí)行“一井一表、一戶(hù)一卡、計量收費、以水定價(jià)”，在收取電費過(guò)程中提取管護費。四是本著(zhù)“誰(shuí)損壞、誰(shuí)負責”原則，設備人為損壞的，由損壞責任人承擔維修費；設備老化等非人為損壞的，零部件由“臺長(cháng)”“井長(cháng)”負責維修，整機由村集體維修或申請蘇木鄉鎮幫助解決。如，科爾沁區木里圖鎮鄒家街村，4100畝耕地已全部建成高標準農田，將8臺變壓器、35眼機電井承包給3名“臺長(cháng)”、14名“井長(cháng)”管護，每度電向農戶(hù)收取0.64元，交給變電所0.42元，差額作為管護費。 “臺長(cháng)井長(cháng)制”模式，抓住了高標準農田水電設施等重點(diǎn)，總體做到管護主體、管護責任、管護經(jīng)費“三落實(shí)”，在高標準農田投入使用時(shí)間不長(cháng)、相關(guān)設施設備管護壓力較小的情況下能夠起到較好效果。該模式可以在使用網(wǎng)電的井灌高標準農田項目區結合實(shí)際推廣。11.“資產(chǎn)?！蹦Ｊ?。為破解高標準農田建后管護難題，烏蘭察布市察右后旗探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，主要利用國家銀保監會(huì )的幫扶資金，開(kāi)展高標準農田資產(chǎn)保險試點(diǎn)，2022年對500畝高標準農田投保1.08萬(wàn)元，2023年對16.5萬(wàn)畝高標準農田投保120萬(wàn)元，積極探索高標準農田建后管護“資產(chǎn)?！蹦Ｊ?。一是明確投保承保主體。建立以旗農科局為投保方、保險公司為承保方的保險試點(diǎn)合作機制，旗農科局協(xié)助開(kāi)展承保前的實(shí)地驗標、日常監管、政策指導等工作，保險公司按照約定承擔保險責任、履行賠付義務(wù)和對工程設施開(kāi)展必要日常管護維修、風(fēng)險查勘預防等工作。二是明確保障責任范圍。把已竣工的高標準農田相關(guān)設施設備作為保障對象，設施設備由于自然災害或意外事故等原因損壞的，由保險公司啟動(dòng)理賠程序，按照參保協(xié)議約定的資產(chǎn)價(jià)值給予賠付。三是明確運營(yíng)管理方式?！百Y產(chǎn)?！庇杀ｋU公司以經(jīng)辦型運營(yíng)管理，每個(gè)運營(yíng)周期12個(gè)月，主要承擔在汛期、霜凍期等易發(fā)生自然災害的時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險查勘、監督維修隊、定期匯總理賠結果數據等工作。因意外等原因造成保險標的損壞或損失，經(jīng)投保方申報，保險公司啟動(dòng)理賠程序，及時(shí)對達到賠付標準的進(jìn)行賠付。“資產(chǎn)?！弊鳛楦邩藴兽r田建設管護模式的有益探索，保障了高標準農田相關(guān)設施設備有錢(qián)修、有人管，提升了高標準農田的管護質(zhì)量和水平。在運營(yíng)過(guò)程中，需要根據實(shí)際對保障對象、賠償標準、賠償方式等作出動(dòng)態(tài)調整，不斷進(jìn)行豐富和完善。該模式全區均可借鑒，積極拓展保費資金來(lái)源，探索符合當地實(shí)際的高標準農田建后管護保險機制。12.“高標準農田+智能氣象節水灌溉”模式。近年來(lái)，部分省份推動(dòng)將氣象服務(wù)融入高標準農田建設，開(kāi)展全鏈條氣象保障，成為豐富高標準農田建設內涵的一條新路徑。興安盟突泉縣在2022年建成全國首個(gè)智能氣象節水灌溉示范區，建設規模4650畝，總投資1005萬(wàn)元，先后實(shí)施了高標準農田建設、水肥一體化、智能氣象節水灌溉等項目，積極探索“高標準農田+智能氣象節水灌溉”模式。一是研發(fā)基于智能網(wǎng)格數據的節水灌溉氣象預報技術(shù)；二是構建手機移動(dòng)端的節水灌溉氣象服務(wù)系統；三是實(shí)現綜合觀(guān)測系統、灌溉決策技術(shù)、智能調控設備的有機融合。在高標準農田推行智能氣象節水灌溉，使灌溉措施更加精準，實(shí)現節水節電、減肥減藥、增產(chǎn)增收、防災減災等多重效益。據測算，示范區畝均節水90立方米、節省電費96元，化肥、農藥施用量分別減少13.8%、19%，玉米增產(chǎn)400斤左右。該模式在全區井灌區都有一定的適用性。 13.“高標準農田+智能技術(shù)”模式。呼倫貝爾農墾集團大河灣農牧場(chǎng)位于扎蘭屯市境內，現有耕地16.1萬(wàn)畝，是內蒙古唯一以黑土地保護和利用為目標的國家級核心示范區。受氣候變化、農業(yè)開(kāi)發(fā)利用強度上升、農田基礎設施建設滯后等多種因素影響，這里的黑土地出現不同程度變薄、變瘦、變硬等問(wèn)題。在高標準農田建設中，大河灣農牧場(chǎng)依托農墾集團擁有的良種良法良機綜合配套優(yōu)勢，以智能技術(shù)驅動(dòng)黑土地保護利用，積極探索“高標準農田+智能技術(shù)”模式。主要做法，一是運用數字技術(shù)，加強黑土地保護；二是采用先進(jìn)耕作技藝，提高生產(chǎn)效益；三是拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 大河灣農牧場(chǎng)將農業(yè)智能技術(shù)與高標準農田建設、黑土地保護利用深度融合，通過(guò)耕地、作物、農藝數據“采集、分析、決策、執行”閉環(huán)管理，實(shí)現數字賦能耕地保護和農業(yè)生產(chǎn)，提高了耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力，節本增收效果在10%以上。該模式具有一定的引領(lǐng)性，適于在立地條件較好、耕地集中連片的農場(chǎng)和黑土地保護區進(jìn)行示范。14.高標準農田“統種共富”模式。鄂爾多斯市達拉特旗白泥井鎮侯家營(yíng)子村官牛犋南社共有戶(hù)籍人口110戶(hù)281人，常住人口60戶(hù)95人，現有耕地3161.6畝。面對人口外流、人口老齡化、缺少勞動(dòng)力和小農經(jīng)濟難以對接大市場(chǎng)等問(wèn)題，特別是越來(lái)越明顯的“老年人種不動(dòng)地、年輕人不去種地”等難題，該社充分挖掘土地要素和土地經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農民增收潛力，在實(shí)施高標準農田建設過(guò)程中，采取建立專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)土地合作化經(jīng)營(yíng)等措施，探索形成高標準農田“統種共富”模式。一是建好高標準農田，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。早在2008年官牛犋南社就通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行了農田建設，耕地基本實(shí)現“集碎為整”，由2600余畝增加到3100多畝。由于早期建設的農田使用年限較長(cháng)、建設標準偏低等原因已不能滿(mǎn)足農業(yè)發(fā)展需要，2023年通過(guò)高標準農田建設項目，除了對原有設施進(jìn)行改造升級外，重點(diǎn)建設高效節水灌溉設施，采用小流量滴頭“淺澆勤灌”，進(jìn)一步提高水肥利用效率。二是發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)土地規?；鬓D。2019年當地鎮、村、社黨組織引導建立官牛犋種養殖專(zhuān)業(yè)合作社，將全部耕地入股合作社，村民成為合作社成員。合作社負責入股耕地的種植、管理和農產(chǎn)品銷(xiāo)售，村民都能享受收益分紅，合作社和村民結為利益共同體，成本均攤、風(fēng)險均擔、利益均享。村民分紅由起初人均1.2萬(wàn)元增加到現在的1.8萬(wàn)元，村集體每年從合作社收益中提留5%，用于基礎設施維護、人居環(huán)境整治等支出。三是推行“統種共富”，持續打造升級版。合作社將土地交由本社5個(gè)種植大戶(hù)統一種植、統一管理、統一經(jīng)營(yíng)、統一購銷(xiāo)，基本實(shí)現全程機械化，畝均收益比分散經(jīng)營(yíng)增加200元左右，并完成青貯玉米有機認證1570畝，進(jìn)一步提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，與涉農龍頭企業(yè)簽訂訂單，種植青貯玉米、馬鈴薯、南瓜等作物，按照保底價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)、實(shí)際收購價(jià)不低于保底價(jià)的方式隨行就市，使種植收益有了保障。官牛犋南社剩余勞動(dòng)力中，50多人到村辦養殖小區打工，110多人在外務(wù)工，通過(guò)土地分紅、從事養殖、參與土地合作經(jīng)營(yíng)、外出打工、發(fā)展庭院經(jīng)濟等方式，人均年收入超過(guò)了4萬(wàn)元。以高標準農田為基礎，實(shí)行土地合作化經(jīng)營(yíng)，能夠有效推進(jìn)標準化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、訂單化種植、集約化經(jīng)營(yíng)，增強了抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力，提高了農民收入水平。該模式各地可以結合實(shí)際進(jìn)行推廣。
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