鄉村振興是國家大戰略，不可謂不重視，非振興不可。從全國來(lái)看，鄉村發(fā)展現狀、背景、環(huán)境、條件參差不一，鄉村振興尤其需要因地制宜。在這方面，浙江臨安村落運營(yíng)或值得借鑒。
在實(shí)施鄉村振興戰略和全域旅游的背景下，臨安的美麗鄉村和景區村莊建設取得了令人矚目的成效。但臨安和全省各地一樣，在村容環(huán)境和配套設施不斷提升的同時(shí)，也體驗到了發(fā)展的陣痛。鄉村建設主要依靠財政投入、景區村莊同質(zhì)化、缺乏造血功能、缺乏產(chǎn)業(yè)植入和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)等問(wèn)題制約著(zhù)臨安鄉村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
2017年初，臨安首次提出“村落景區”概念。2017年5月，臨安進(jìn)一步提出“村落景區運營(yíng)”概念，并開(kāi)始創(chuàng )造性探索市場(chǎng)化運營(yíng)模式，通過(guò)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的植入做活了景區村莊，激活了鄉村振興的內生動(dòng)力。2017年—2019年，臨安開(kāi)展試點(diǎn)的15個(gè)村落景區共接待游客80.52萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入6234.8萬(wàn)元；村集體增收1962萬(wàn)元，村民增收185.1萬(wàn)元。
2019年12月，浙江省委書(shū)記、時(shí)任省長(cháng)袁家軍，省長(cháng)、時(shí)任省委副書(shū)記鄭柵潔分別在臨安村落景區市場(chǎng)化運營(yíng)模式調研報告上批示，充分肯定臨安的做法，并寫(xiě)入2020年浙江省《政府工作報告》。
2020年9月11日，浙江省文化和旅游廳在臨安召開(kāi)全省“新時(shí)代鄉村旅游運營(yíng)專(zhuān)題研討會(huì )”，總結推廣臨安村落景區市場(chǎng)化運營(yíng)的做法經(jīng)驗。
9月17日，在江山市召開(kāi)的“全省文化和旅游項目暨全省鄉村旅游推進(jìn)會(huì )”上，臨安就創(chuàng )新鄉村運營(yíng)模式作交流發(fā)言，省文旅廳廳長(cháng)褚子育充分肯定臨安做法，“臨安鄉村運營(yíng)模式創(chuàng )新全國是第一家，大家要學(xué)習臨安的經(jīng)驗”。
臨安村落景區市場(chǎng)化運營(yíng)的改革舉措，引起了省內外各地的廣泛關(guān)注，不少地方學(xué)習“臨安模式”，開(kāi)始推廣實(shí)施鄉村市場(chǎng)化運營(yíng)。
中央、省、市媒體也關(guān)注報道“臨安模式”。2017年至今，《人民日報》《農民日報》《浙江新聞聯(lián)播》等37家中央及地方媒體來(lái)臨安實(shí)地調研采訪(fǎng)，發(fā)文55篇，報道臨安村落景區市場(chǎng)化運營(yíng)的做法與成效。
黨的十九大作出了實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署。十九大報告提出的鄉村振興總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中的產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)，是解決農村一切問(wèn)題的前提，只有產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展才能帶來(lái)農村經(jīng)濟的繁榮。鄉村旅游是鄉村振興事業(yè)的重要組成部分，如何發(fā)揮旅游的綜合功能和帶動(dòng)作用，尋找到實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺繁榮的切入口和有效路徑，是旅游部門(mén)的重要任務(wù)。 2、萬(wàn)村景區化重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)植入 2017年6月，浙江首次提出“萬(wàn)村景區化”戰略。萬(wàn)村景區化就是要通過(guò)鄉村景區化，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉村特色產(chǎn)業(yè)體系構建、村民經(jīng)濟增收、鄉村生態(tài)環(huán)境提升。萬(wàn)村景區化戰略實(shí)施以來(lái)，各地對標創(chuàng )建全面鋪開(kāi)，鄉村公共服務(wù)設施顯著(zhù)改善，景觀(guān)化建設讓村莊變身為景區。如何從“村在景中駐”到“人在畫(huà)中游”，產(chǎn)業(yè)植入是重點(diǎn)。從臨安的情況來(lái)看，如何讓景區村莊成為游客休閑目的地，鄉村資源成為可消費的旅游產(chǎn)品，尚待破題。近些年來(lái)，臨安區政府加大資金投入力度，到2020年10月，全市累計投入財政資金7.2億元，建設完善了28個(gè)村的基礎設施和公共配套設施，創(chuàng )建杭州市級美麗鄉村精品村97個(gè)、3A級景區村莊15個(gè)、2A級景區村莊52個(gè)。2017年初，臨安首次提出“村落景區”概念，用三年時(shí)間打造30個(gè)精品村落景區。2019年以來(lái)，打造以“八線(xiàn)十景”為重點(diǎn)的示范型村落景區，創(chuàng )建新時(shí)代美麗鄉村建設臨安樣板。展示了臨安鄉村環(huán)境衛生整潔、村莊秩序井然、村容村貌靚麗的美麗鄉村新形象。如何將美麗生態(tài)轉化成美麗經(jīng)濟，是臨安鄉村旅游實(shí)現跨越發(fā)展的關(guān)鍵。臨安鄉村反映的共性問(wèn)題是：一是有美麗無(wú)特色，鄉村旅游設施雷同，導致“千村一面”；二是有輸血無(wú)造血，缺乏產(chǎn)業(yè)植入；三是有想法無(wú)辦法，政府把基礎設施交給村委會(huì )運營(yíng)，村委會(huì )卻無(wú)力維持，游客中心等公共服務(wù)設施難以為繼。相對而言，鄉村變美麗并不難，難的是“盆景變美景”、“美景變錢(qián)景”。美麗變錢(qián)難，變百姓收入難。難的不是建設，而是運營(yíng)，需要變旅游資源為旅游產(chǎn)業(yè)，運用市場(chǎng)手段實(shí)現產(chǎn)業(yè)植入、產(chǎn)品變現。景區市場(chǎng)化運營(yíng)的主要做法美麗鄉村建設是由政府“一包到底”，還是引入市場(chǎng)投資；村落景區運營(yíng)由政府運營(yíng)，還是交給市場(chǎng)運營(yíng)。那么，村落景區到底由誰(shuí)來(lái)運營(yíng)呢？這是臨安碰到的首要問(wèn)題。早在2006年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平就高瞻遠矚提出“要把整治村莊和經(jīng)營(yíng)村莊結合起來(lái)”。2018年以來(lái)，省委省政府部署實(shí)施“資金進(jìn)鄉村、科技進(jìn)鄉村、青年回農村、鄉賢回農村”行動(dòng)。經(jīng)營(yíng)村莊、兩進(jìn)兩回，臨安找到了破解美麗鄉村“兩難困境”的金鑰匙。2017年以來(lái)，臨安以改革的思路尋求破解鄉村運營(yíng)難題的出路，在全省率先開(kāi)展村落景區市場(chǎng)化運營(yíng)，通過(guò)面向社會(huì )招引運營(yíng)商，將村落資源與專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)團隊開(kāi)展合作，從整村旅游運營(yíng)的角度出發(fā)，讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)經(jīng)營(yíng)村莊，實(shí)現鄉村與市場(chǎng)的結合，將村落景區的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，讓美麗村莊化身美麗經(jīng)濟。通過(guò)三年時(shí)間的實(shí)踐探索，走出了一條通過(guò)“運營(yíng)引領(lǐng)的村落景區化模式”助推農旅、文旅融合發(fā)展、促進(jìn)鄉村振興的新路徑，取得了明顯的成效。首先，臨安文旅局總結提煉了16項村落景區資源調查內容，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對14個(gè)村落景區的資源情況進(jìn)行調查，建立了村落景區運營(yíng)招商項目庫。項目庫資料針對鄉村旅游運營(yíng)需求，切合鄉村實(shí)際，為有意向的運營(yíng)商快速了解村莊“家底”和特色提供了便利。2017年5月5日，臨安文旅局召開(kāi)首場(chǎng)村落景區招引運營(yíng)商會(huì )議，有20多家旅游和文創(chuàng )類(lèi)企業(yè)參加。三年來(lái)，通過(guò)舉辦招商會(huì )、網(wǎng)絡(luò )宣傳招徠、實(shí)地考察、以商引商等形式，全區現有14個(gè)村落景區簽約運營(yíng)商，以商招商51家企業(yè)，落戶(hù)項目53個(gè)，總投資達5.2億元。招引運營(yíng)商是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，運營(yíng)商要考察村落景區的環(huán)境、區位、通達性，自然資源和文化資源稟賦，可利用的建筑存量和村干部的綜合素質(zhì)等。我們要求運營(yíng)商具備四個(gè)基本條件：一是具備策劃和文創(chuàng )能力；二是具備集聚資源能力；三是具備市場(chǎng)運作能力；四是兼具鄉村情懷和工匠精神；擇優(yōu)選擇引入。一是運營(yíng)商與村委會(huì )雙方達成合作意向后，運營(yíng)商需提交運營(yíng)方案交區文旅局聘請的專(zhuān)家組審核通過(guò)。二是村委會(huì )需經(jīng)村民大會(huì )同意后，方可與運營(yíng)商簽訂運營(yíng)合作協(xié)議。鎮政府與區文旅局作為見(jiàn)證方監督協(xié)議執行。簽約運營(yíng)時(shí)間可長(cháng)可短，一般在10—30年。三是簽約后，運營(yíng)商與村委會(huì )共同組建運營(yíng)公司。村委會(huì )以村集體的游客中心、停車(chē)場(chǎng)、文化禮堂等設施的使用權入股，約占10%—20%；運營(yíng)商以貨幣資金入股，注冊資金不少于50萬(wàn)元，日常運營(yíng)費用由運營(yíng)商承擔。在整個(gè)運營(yíng)過(guò)程中，政府和村委會(huì )不投資一分錢(qián)。四是運營(yíng)商要組建專(zhuān)門(mén)的運營(yíng)團隊，在村里有日常辦公場(chǎng)所，至少有一名工作人員駐村開(kāi)展工作。如運營(yíng)工作無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，雙方可協(xié)商解除協(xié)議，運營(yíng)商退出運營(yíng)。如2018年7月白水澗村與杭州一公司簽約，但一直無(wú)法啟動(dòng)，雙方協(xié)商解除協(xié)議。2017年8月9日，臨安旅游集散中心與楊溪村正式簽約，成為第一家村落景區運營(yíng)商。一是每月召開(kāi)一次運營(yíng)工作例會(huì )。及時(shí)通報交流運營(yíng)工作進(jìn)展情況，了解存在的問(wèn)題和需要協(xié)調解決的困難，商討解決辦法。二是不定期召開(kāi)運營(yíng)沙龍會(huì )。運營(yíng)商和專(zhuān)家分享研討運營(yíng)中的好思路、好做法、好經(jīng)驗，取長(cháng)補短，拓展思路。三是實(shí)行專(zhuān)家問(wèn)診制度。區文旅局聘請了12位有實(shí)踐經(jīng)驗的業(yè)內專(zhuān)家組成專(zhuān)家顧問(wèn)組，為臨安村落景區運營(yíng)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。專(zhuān)家顧問(wèn)每月1—2次要深入村落景區了解運營(yíng)情況，問(wèn)診把脈，糾偏支招，為運營(yíng)商解決困惑。四是組建村落景區營(yíng)銷(xiāo)中心。2020年7月，在臨安區文旅局的倡導下，7家運營(yíng)商自愿組建了臨安村落景區營(yíng)銷(xiāo)中心。營(yíng)銷(xiāo)中心以“抱團作戰”式對外宣傳營(yíng)銷(xiāo)，推廣臨安村落景區品牌；發(fā)揮各家村落景區運營(yíng)商的優(yōu)勢，協(xié)調組織村落景區文旅產(chǎn)品的策劃與整合營(yíng)銷(xiāo)，達到合作共贏(yíng)。2020年10月19日，由臨安村落景區宣傳營(yíng)銷(xiāo)中心自主舉辦的首屆“七彩金秋”臨安鄉村來(lái)嬉節啟動(dòng)，七個(gè)村落景區利用創(chuàng )意視頻，整體推廣臨安村落景區秋季產(chǎn)品，展現臨安金秋的多彩風(fēng)景和豐富的鄉村體驗。五是宣傳造勢，營(yíng)造氛圍。邀請中央及地方媒體來(lái)臨安采訪(fǎng)報道村落景區市場(chǎng)化運營(yíng)模式與探索實(shí)踐，引起各級領(lǐng)導和社會(huì )關(guān)注。臨安文旅局還通過(guò)編發(fā)運營(yíng)工作簡(jiǎn)報，通報運營(yíng)工作動(dòng)態(tài)，反映工作進(jìn)展情況，相互交流信息與下情上達。今年5月，又創(chuàng )立了“臨安鄉村旅游運營(yíng)”專(zhuān)屬微信公眾號，有“運營(yíng)資訊”、“臨安鄉村”和“官方商城”三個(gè)板塊。共編發(fā)運營(yíng)動(dòng)態(tài)、調研文章、媒體報道等推文20余篇，介紹村落景區、文創(chuàng )伴手禮和鄉村家宴，上線(xiàn)售賣(mài)村落景區美食與土特產(chǎn)品20余種。六是實(shí)施運營(yíng)績(jì)效考核。2018年6月，臨安出臺了《臨安區村落景區運營(yíng)考核辦法》，對運營(yíng)公司實(shí)行三年制動(dòng)態(tài)考核?！掇k法》規定了對運營(yíng)公司考核的必備條件、考核內容、考核流程和兌現資金補助的辦法等?？己藘热萆婕岸ㄎ慌c策劃、機構與機制、業(yè)態(tài)與產(chǎn)品、特色與融合、管理與培訓、營(yíng)銷(xiāo)與績(jì)效、服務(wù)與評價(jià)等，共7大項36小項。每年委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對各運營(yíng)公司進(jìn)行考核評估，考核合格的根據得分情況給予20-100萬(wàn)的資金補助。七是文旅融合。臨安文旅局不定期組織本地農民畫(huà)畫(huà)家深入到村落景區采風(fēng)創(chuàng )作，運營(yíng)商將畫(huà)家們創(chuàng )作的作品應用于鄉村民宿、鄉村景觀(guān)節點(diǎn)、旅游業(yè)態(tài)和伴手禮開(kāi)發(fā)中。讓臨安農民畫(huà)與文旅市場(chǎng)結合，藝術(shù)賦能村落景區運營(yíng)。5、實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)
運營(yíng)商進(jìn)駐村落景區后，根據村落特色整村運營(yíng)鄉村旅游。一是組建團隊。招聘策劃、文案、活動(dòng)組織、項目建設、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、綜合管理等人才。二是資源調查。運營(yíng)商對村落景區的基本村情、可利用土地、閑置房屋、自然風(fēng)光、文化遺存、民風(fēng)民俗民藝、農業(yè)資源、鄉村美食、周邊特色資源、村民參與鄉村旅游意向和在外青年與鄉賢情況等進(jìn)行詳細的摸底調研。三是主題定位。運營(yíng)商根據村莊的“家底”和特色，策劃有鮮明個(gè)性的村落景區旅游主題和明確市場(chǎng)定位等。四是營(yíng)造旅游氛圍。運營(yíng)商采用“添油加醋”“錦上添花”的方式，利用鄉土材質(zhì)打造符合村落氣質(zhì)的景觀(guān)小品，成為游客的打卡點(diǎn)。五是招引投資。運營(yíng)商在村落景區運營(yíng)中自身不作大的投資，而是精準高效招引各類(lèi)投資商集聚到村落，投資建設經(jīng)營(yíng)小而美的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品項目。六是打造旅游業(yè)態(tài)。兩年來(lái)，通過(guò)運營(yíng)落地的業(yè)態(tài)有：民宿、采摘園、雕塑館、木藝坊、釀酒坊、啤酒吧、美術(shù)館、鄉村酒吧、麻酥糖館、草鞋館、年糕坊等。七是包裝旅游線(xiàn)路。運營(yíng)商圍繞村落旅游主題，把打造的業(yè)態(tài)和體驗活動(dòng)、景觀(guān)點(diǎn)等串成40多條旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，推向目標市場(chǎng)。八是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。貫穿整個(gè)運營(yíng)過(guò)程，包括創(chuàng )建村落運營(yíng)微信公眾號、整合新媒體宣傳、分階段策劃民俗文化類(lèi)旅游活動(dòng)等。九是加強社會(huì )合作。運營(yíng)商借助外力，與鄉賢組織、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)機構、抖音團隊、企業(yè)協(xié)會(huì )、社區組織、大學(xué)培訓機構等加強合作。十是加強管理服務(wù)。包括游客進(jìn)村的秩序、安全、服務(wù)等保障，村落環(huán)境整潔，生態(tài)和傳統文化，民俗保護等。景區市場(chǎng)化運營(yíng)的主要成效 一是村落景區實(shí)現從注重基礎建設向注重業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的轉變 可持續是美麗鄉村面臨的難題。通過(guò)運營(yíng)商的進(jìn)入，旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的打造成為重點(diǎn)，這是一個(gè)質(zhì)的改變，鄉村發(fā)展成為良性持續，鄉村活力開(kāi)始激發(fā)。月亮橋村是3A級村落景區，多年來(lái)陸續投入約3000萬(wàn)元，村落是美麗了，但旅游始終沒(méi)有起來(lái)。依托天目山景區，月亮橋村只是見(jiàn)證了大批匆匆過(guò)客，老百姓沒(méi)有得實(shí)惠，村委會(huì )也是負債步履維艱。2017年10月引進(jìn)運營(yíng)商后，運營(yíng)商收購村民閑置房11幢，對外招引投資商，民宿、木藝坊、雕塑館、美術(shù)館、玫瑰莊園、四季果園、天河酒坊等一批業(yè)態(tài)相繼落地，一批有思想的青年團隊也隨之而來(lái)，玫瑰精油、玫瑰醬、天目茶盞等一批文創(chuàng )伴手禮推向市場(chǎng)。2019年，共接待游客9.79萬(wàn)人次，總收入達到1536.14萬(wàn)元。楊溪村，充分挖掘孝子祠、忠臣韓世宗墓、五圣橋、郎氏宗祠、文化禮堂等忠孝文化資源，2019年吸引游客2萬(wàn)多人次，創(chuàng )造經(jīng)濟收入70萬(wàn)元?；A設施建設讓村莊美起來(lái)，業(yè)態(tài)和產(chǎn)品讓村莊繁榮起來(lái)。 二是村落景區實(shí)現從閑置資源資產(chǎn)向文創(chuàng )旅游產(chǎn)品的轉變 運營(yíng)商進(jìn)入村落景區市場(chǎng)化運營(yíng)，首要任務(wù)就是策劃有鮮明個(gè)性的旅游主題和明確市場(chǎng)定位等。臨安的村落景區都有自己的主題風(fēng)格，如“龍門(mén)秘境”、“天目月鄉”、“忠孝文化”等。鄉村旅游設施建設、景觀(guān)節點(diǎn)、旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)打造以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)都要統一到主題風(fēng)格中。規避了美麗鄉村建設中的出現的同質(zhì)化弊端，呈現出各具特色的獨特魅力。運營(yíng)商進(jìn)入村落景區運營(yíng)后，村民也自發(fā)參與到旅游的發(fā)展中，他們欣喜發(fā)現：被棄之角落的老物件竟然成了寶貝！村里當作廢物的老磚老瓦老木料變成了稀罕品！田地里的普通特產(chǎn)做成了精美的旅游商品！高虹鎮龍門(mén)秘境村落景區一直藏在深閨。2017年9月，該村落景區的運營(yíng)商婁敏是鄉賢，從小在大山村的外婆家長(cháng)大，創(chuàng )業(yè)成功后一直想為外婆家的鄉親辦點(diǎn)實(shí)事。兩年來(lái)，收購或租賃了石門(mén)老供銷(xiāo)社、石門(mén)敬老院、石門(mén)老街若干民居、龍上村木粉廠(chǎng)、大山村古梯田、金菊塢菊花基地、獅子山攀巖等，全部用于打造農旅、文旅結合的鄉村旅游產(chǎn)品和體驗項目。三年來(lái)，全區通過(guò)村落景區運營(yíng)盤(pán)活利用閑置房屋77處、2.96萬(wàn)平方米，租賃利用閑置土地3500畝，落地文旅業(yè)態(tài)60家，總投資達1.84億元。臨安鄉村旅游運營(yíng)在盤(pán)活閑置資源資產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)了鄉村文化肌理保護和傳統文化傳承利用，衍生出一系列鄉村旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。如龍門(mén)秘境的“菊花宴”、湍口村落景區的非遺“燙畫(huà)”體驗項目、相見(jiàn)村落景區開(kāi)發(fā)的“相見(jiàn)手作體驗游”等，頗受游客青睞。臨安在鄉村運營(yíng)中恢復傳統手工藝34種，挖掘鄉村美食“一桌菜”10套，創(chuàng )意包裝農產(chǎn)品伴手禮34種，推出非遺體驗項目23項，非遺鄉俗已成為游客來(lái)臨安村落景區休閑體驗的興趣熱點(diǎn)。
月亮橋村，原集體收入年僅5萬(wàn)元，引入運營(yíng)商后，2018年村集體獲得400萬(wàn)元收入，且今后每年能保證有30萬(wàn)元的收入。楊溪村，村集體收入2017年15萬(wàn)元，2018年20萬(wàn)元，2019年30萬(wàn)元。今年該村7幢老房子被江蘇一公司租用開(kāi)發(fā)，目前400萬(wàn)元已到賬。龍門(mén)秘境村落景區的石門(mén)村、龍上村、大山村，2018年分別獲得收益10萬(wàn)元、17.5萬(wàn)元和20萬(wàn)元。2019年三個(gè)村獲益71.7萬(wàn)元。同時(shí)，運營(yíng)帶動(dòng)農民直接成為受益者。農民的閑置房被租用，而且房租每年水漲船高；農民參與旅游經(jīng)營(yíng)，或開(kāi)民宿或開(kāi)商店，不會(huì )經(jīng)營(yíng)的村民發(fā)揮各自特長(cháng)，為民宿供應農家食材和民俗用品和特產(chǎn)。大山村村民童銀忠靠釀酒為生，鄉村運營(yíng)公司統一包裝他家的酒后，年收入達18萬(wàn)元。石門(mén)村村民蔡木蘭之前無(wú)收入來(lái)源，在“龍門(mén)客?！泵袼薰ぷ骱竽晔杖脒_5萬(wàn)元。三年來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)的15個(gè)行政村集體累計增收3552萬(wàn)元，村民收入人均增加2400元。 四是村落景區運營(yíng)從單一行政力量向多元市場(chǎng)化力量轉變 在臨安，一些村并不被看好可以做旅游，大家習慣以自然風(fēng)景來(lái)判斷是否可以搞旅游。但運營(yíng)商進(jìn)入后，提出旅游發(fā)展思路，并率先把旅游啟動(dòng)起來(lái)，運營(yíng)商積極為村委會(huì )出點(diǎn)子做參謀當助手。有了專(zhuān)業(yè)做旅游的團隊，這給了村委會(huì )很大的信心，村干部主動(dòng)積極參與到環(huán)境整治、村民關(guān)系協(xié)調、旅游活動(dòng)協(xié)助等工作，村集體組織的戰斗力、凝聚力、向心力增強。發(fā)展氛圍起來(lái)了，有的“農二代”知識青年開(kāi)始返鄉創(chuàng )業(yè)。在一些村落景區，農家樂(lè )提升版和民宿小集群初步形成，在政府的支持下，農家樂(lè )民宿業(yè)主自愿組建互助合作組，形成了資源共享、活動(dòng)共辦、市場(chǎng)共推的氛圍。政府、村委會(huì )、運營(yíng)商、農民等多層關(guān)系，構建了以?xún)壬鷦?dòng)力為主的鄉村振興模式。而維系鄉村可持續發(fā)展的關(guān)鍵是市場(chǎng)力量，最重要的是解決了“鄉村產(chǎn)業(yè)需要市場(chǎng)化運營(yíng)、運營(yíng)的主體是誰(shuí)”關(guān)鍵問(wèn)題。 五是美麗鄉村有了美麗經(jīng)濟轉化的內生動(dòng)力 臨安村落景區市場(chǎng)化運營(yíng)推行后，一批“農二代”知識青年和鄉賢企業(yè)家開(kāi)始返鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)，一批村民在家門(mén)口實(shí)現了就業(yè)。先期運營(yíng)的7個(gè)村落景區共吸引返鄉青年105人，各類(lèi)手工匠人參與業(yè)態(tài)運營(yíng)96個(gè)，增加村民就業(yè)崗位203個(gè)。鄉村旅游市場(chǎng)化運營(yíng)讓鄉村有了發(fā)展的內生動(dòng)力，帶來(lái)了鄉村文明之風(fēng)，使鄉村充滿(mǎn)了活力。臨安在推進(jìn)村落景區運營(yíng)實(shí)踐中，堅持以發(fā)展“美麗經(jīng)濟”為目標，以運營(yíng)商為經(jīng)營(yíng)主體，以鄉村旅游為切入點(diǎn)，以整村運營(yíng)為抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)化的主導作用，通過(guò)政府的推進(jìn)工作機制引導和保障，實(shí)現多方共贏(yíng)和賦能鄉村振興，形成了一套臨安獨有的模式。在臨安村落景區市場(chǎng)化運營(yíng)模式中，政府、運營(yíng)商、投資商、村集體、村民、專(zhuān)家等各就各位，找到了自身的“角色定位”。政府部門(mén)是“跑龍套”：改變過(guò)去從規劃設計、項目施工、村莊整潔等“大包大攬”的做法，改為承擔引導和規范職能。鄉村運營(yíng)商是主角：承擔參與村落景區發(fā)展規劃、項目投資、招商投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、日常運營(yíng)、綜合管理等職能，并扮演“第二村委會(huì )”角色，參與村莊發(fā)展議事會(huì )議。投資商是配角，按照村落景區主題和風(fēng)格開(kāi)展項目投資，只對自己投資的項目負責。村委會(huì )是股東，代表村集體與運營(yíng)商簽訂合同，以集體資產(chǎn)入股。村委會(huì )在運營(yíng)工作業(yè)務(wù)上不干涉不參與經(jīng)營(yíng)管理，主要協(xié)助并保障運營(yíng)商在村落順利開(kāi)展運營(yíng)工作。村民是主人，作為農民可出售農產(chǎn)品獲益，作為投資者可投身鄉村民宿、伴手禮、采摘園等獲益，作為勞動(dòng)者可在家門(mén)口就業(yè)。專(zhuān)家是師爺，旅游部門(mén)特聘鄉村旅游專(zhuān)家團隊，定期對運營(yíng)商進(jìn)行指導和交流，為運營(yíng)商提出對策建議。實(shí)踐表明，臨安村落景區運營(yíng)模式與其他鄉村的做法有明顯不同的特征：臨安村落景區運營(yíng)模式從一開(kāi)始就堅持市場(chǎng)化。一是運營(yíng)主體市場(chǎng)化。運營(yíng)商作為獨立的市場(chǎng)主體，負責村落景區的旅游運營(yíng)；政府承擔引導和規范職能；村委會(huì )是運營(yíng)公司股東，在運營(yíng)業(yè)務(wù)上不干涉不參與，主要協(xié)助并保障運營(yíng)商在村落順利開(kāi)展運營(yíng)工作。二是運營(yíng)行為市場(chǎng)化。運營(yíng)商按照自身的一套盈利模式和運作體系運營(yíng)，不是承接政府的外包項目，運營(yíng)的諸多內容都是借市場(chǎng)手段打造，而非依靠政府的力量臨安在村落景區建設中強調運營(yíng)前置。在村落景區建設前期即引入運營(yíng)思路，在村落景區建設規劃評審時(shí)，邀請運營(yíng)專(zhuān)家和運營(yíng)商代表參加評審會(huì )，從運營(yíng)角度提出意見(jiàn)。建設初期即著(zhù)手招引運營(yíng)商提前介入，以運營(yíng)目標引導村落景區建設。臨安區政府對村落景區運營(yíng)實(shí)行的是考核獎勵制。運營(yíng)商經(jīng)過(guò)一年的運營(yíng)，經(jīng)第三方機構考核后，根據結果區政府兌現獎勵，而不是政府先拿錢(qián)給運營(yíng)商的項目外包制。運營(yíng)商必須具有業(yè)態(tài)落地能力、產(chǎn)品整合能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，要有自己的盈利模式。如果運營(yíng)績(jì)效不佳，運營(yíng)商就可能拿不到政府獎勵資金甚至“被出局”。2017年以來(lái)，臨安在全區打造的28個(gè)村落景區全面推行市場(chǎng)化運營(yíng)工作，區文旅部門(mén)和鎮村采取多種形式面向社會(huì )招引鄉村旅游運營(yíng)商，尚未列入村落景區創(chuàng )建計劃的村落，只要運營(yíng)商和村委會(huì )達成合作意向，同樣列入運營(yíng)考核。臨安在推進(jìn)村落景區運營(yíng)工作實(shí)踐中注重系統化。從各方角色定位，兼顧運營(yíng)商、村集體和村民利益，運營(yíng)商準入退出，運營(yíng)商與村集體合作模式，運營(yíng)方向與要素把控，運營(yíng)工作動(dòng)態(tài)管理，專(zhuān)家問(wèn)診咨詢(xún)制度，運營(yíng)績(jì)效評估和配套激勵政策等，形成了一個(gè)完整的閉環(huán)。使政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”巧妙結合，各司其職。政府部門(mén)的工作做到引導不包辦，到位不越位，幫忙不添亂。運營(yíng)商在運營(yíng)工作中堅持整村運營(yíng)理念和系統化思維，發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、粘合性強的特點(diǎn)，注重鄉村旅游與農林牧副漁業(yè)以及生態(tài)、文化的融合發(fā)展；注重與村民、鄉賢、返鄉青年結成產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現利益共享、合作共贏(yíng)。一是政府及相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，政策、資金等向村落景區傾斜，規劃建設、項目施工等征求運營(yíng)商意見(jiàn)，力求符合鄉村旅游運營(yíng)方向，避免重復建設或建非所用。二是村級組織做好運營(yíng)工作的協(xié)調保障，幫助解決運營(yíng)商在村里遇到的一些困難，宣傳動(dòng)員村民支持參與鄉村旅游運營(yíng)工作。三是運營(yíng)商借助外力，與鄉賢組織、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)機構、抖音團隊、企業(yè)協(xié)會(huì )、社區組織、大學(xué)培訓機構等加強合作，拓展鄉村運營(yíng)渠道。
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