日前，中央對海南省委主要負責同志職務(wù)進(jìn)行了調整，馮飛同志任海南省委書(shū)記。馮飛曾長(cháng)期在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作，2014年調任工信部，2016年開(kāi)始先后在浙江、海南工作，2020年開(kāi)始擔任海南省長(cháng)，他對如何建設自貿港有自己獨到的理解
中央經(jīng)濟工作會(huì )議是黨的二十大后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議，對于我們統一思想、凝聚共識、真抓實(shí)干，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步，具有重大而深遠的意義。海南將始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定高質(zhì)量發(fā)展，注重“搶人才、搶招商、大開(kāi)放、大改革”，掀起加快自貿港建設新高潮，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。（1）積極落實(shí)擴大內需戰略，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)加速中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“著(zhù)力擴大國內需求”列為2023年經(jīng)濟工作的首位任務(wù)。海南將堅決把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，更加重視投資與消費的良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，抓實(shí)自貿港政策轉化，推動(dòng)經(jīng)濟提速增效。一是深入推進(jìn)國際旅游消費中心建設。以旅游復蘇為牽引，實(shí)施城市核心商圈打造、縣域商業(yè)體系建設、消費場(chǎng)景提質(zhì)、會(huì )展消費擴容、數字消費提速、綠色消費拓展等促消費“六大行動(dòng)”，充分釋放島內消費潛力。依托生態(tài)、政策和國內超大規模市場(chǎng)三方面優(yōu)勢，吸引高端要素和消費需求集聚，持續做好高端購物、醫療、教育三篇“境外消費回流文章”，進(jìn)一步豐富免稅品經(jīng)營(yíng)品牌、品種和價(jià)格，加快博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區醫療技術(shù)、設備、藥品與國際“三同步”，引進(jìn)更多境外高校獨立辦學(xué)項目。辦好第三屆中國國際消費品博覽會(huì )，打造一批國際旅游消費中心標志性工程。二是擴大有效投資。堅持“項目為王”，更加注重投資結構和質(zhì)量，深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎設施推進(jìn)年”活動(dòng)。分級分層建立重大項目謀劃推進(jìn)機制，形成項目庫梯次結構。強化要素保障，建立“項目策劃+土地超市+招商引資”供地全流程機制，重點(diǎn)園區工業(yè)用地實(shí)施“標準地”出讓?zhuān)苿?dòng)土地資源與招商項目精準匹配。全力爭取中央預算內投資、地方專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等資金支持，拓寬投融資渠道，降低社會(huì )投資門(mén)檻，推出一批PPP項目和基礎設施REITs項目。全力拼搶招商引資，以更大力度“請進(jìn)來(lái)”“走出去”，瞄準行業(yè)頭部企業(yè)，高頻次開(kāi)展國際化招商，引進(jìn)落地一批重大外資標志性項目。（2）推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，提升自貿港國際化水平開(kāi)放是海南自貿港建設的生命線(xiàn)。2018年4月習近平總書(shū)記發(fā)表“4·13”重要講話(huà)以來(lái)，海南全面深化改革開(kāi)放實(shí)現重大突破，以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)的180多項政策文件落地生效，130多項制度創(chuàng )新成果陸續推出，“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策、三張“零關(guān)稅”清單有序實(shí)施，自貿港政策制度體系逐步構建，外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2022年，全省貨物進(jìn)出口總額突破2000億元，增長(cháng)36.8%，增速排名全國第二，其中貨物出口增速全國第一；服務(wù)貿易增長(cháng)22.9%，實(shí)際使用外資增長(cháng)15%，實(shí)際對外投資同比翻倍。2023年，海南將刻深自貿港“大開(kāi)放”印記，加快探索積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，更好集聚和配置全球資源，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局。一是加快推進(jìn)封關(guān)運作。把全島封關(guān)運作作為自貿港建設的一號工程，加快開(kāi)放口岸建設改造，年內完成封關(guān)硬件項目主體建設。制定封關(guān)后貨物、物品進(jìn)入“二線(xiàn)”的監管辦法，形成科學(xué)高效的“二線(xiàn)口岸”監管模式和整體通關(guān)流程。積極模擬封關(guān)后場(chǎng)景，對海南自貿港政策制度、封關(guān)設施、系統平臺、管理能力等進(jìn)行壓力測試，拓展測試場(chǎng)景，推動(dòng)將洋浦保稅港區“零關(guān)稅”“低稅率”系列政策一攬子擴大到洋浦開(kāi)發(fā)區，加工增值貨物內銷(xiāo)免關(guān)稅政策擴大到全島符合條件的企業(yè)，推動(dòng)制定銷(xiāo)售稅改革方案，確保2025年底如期順利封關(guān)運作。二是提升制度開(kāi)放能級。發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用，加快對接、先行先試CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標準經(jīng)貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，力爭在土地、低碳、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域實(shí)現破題。積極試驗貨物貿易零關(guān)稅、服務(wù)貿易“既準入又準營(yíng)”、市場(chǎng)準入承諾即入制、加工增值免關(guān)稅等政策，推動(dòng)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄、跨境服務(wù)貿易負面清單、外商投資準入負面清單等動(dòng)態(tài)調整。三是打造雙循環(huán)交匯點(diǎn)。充分發(fā)揮區位優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢，加快構建“兩基地”“兩網(wǎng)絡(luò )”，即中國企業(yè)進(jìn)入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的總部基地、空海國際交通網(wǎng)絡(luò )和國際經(jīng)貿合作網(wǎng)絡(luò )。適時(shí)恢復和加密?chē)H航班，開(kāi)通第七航權航線(xiàn)，開(kāi)辟更多國際海運航線(xiàn)。融入國際高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，謀劃實(shí)施“全球自由貿易港伙伴計劃”，拓展國際經(jīng)貿合作。深化瓊港合作，爭取向香港進(jìn)一步開(kāi)放專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。四是做大經(jīng)濟流量。推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng )新服務(wù)貿易機制，加大對新型離岸國際貿易、服務(wù)貿易、保稅維修、跨境電商、供應鏈金融等的支持力度，“技工貿服”一體化，形成一批富有海南特色、聚焦南向貿易的新型貿易業(yè)態(tài)，全力以赴穩外貿。（3）加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，筑牢實(shí)體經(jīng)濟根基海南自貿港高質(zhì)量發(fā)展必須依托高質(zhì)量的現代化產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，海南沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的正確方向，大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)，四大主導產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重約達70%。2023年，將繼續咬定四大主導產(chǎn)業(yè)不放松，優(yōu)化“兩鏈一生態(tài)”（創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)），不斷增強主導產(chǎn)業(yè)生存力、發(fā)展力和競爭力，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構建“鏈主拉動(dòng)、配套跟進(jìn)、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)梯隊，支持產(chǎn)業(yè)園區提升產(chǎn)業(yè)集聚度和鏈條化水平。一是加快旅游業(yè)供給側結構性改革。深化旅游+生態(tài)、文化、體育、康養等跨界融合，推動(dòng)重大旅游項目落地建設，持續提升海南旅游質(zhì)量和國際化水平。2023年，將重點(diǎn)加快環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園和和美鄉村建設，推動(dòng)形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。二是發(fā)展壯大現代服務(wù)業(yè)。關(guān)鍵是優(yōu)化結構，吸引跨國公司設立區域總部，發(fā)展壯大會(huì )展、貿易金融、航運物流、研發(fā)設計等現代服務(wù)業(yè)。加快數字服務(wù)、文化、中醫藥等服務(wù)出口基地建設，做大做強文化藝術(shù)品交易中心。推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，豐富數字人民幣試點(diǎn)應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，完成FT賬戶(hù)改造。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅，強化鏈條式培育、集群式發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)電裝備、新能源汽車(chē)、集成電路和通航飛機等重大項目投產(chǎn)，打造一批千百億級產(chǎn)業(yè)集群。擴展數字經(jīng)濟規模，圍繞人工智能、大數據、智能物聯(lián)網(wǎng)、芯片設計、“游戲出?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批“獨角獸”企業(yè)，打造一批創(chuàng )新示范項目。四是做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)。突出規?；G色化標準化品牌化，推進(jìn)重點(diǎn)農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)施同緯度熱帶優(yōu)異果蔬資源引進(jìn)工程，啟動(dòng)“海南鮮品”品牌創(chuàng )建。高起點(diǎn)推進(jìn)現代海洋牧場(chǎng)建設，鼓勵深遠海網(wǎng)箱和大型工船養殖，引導漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。（4）堅持不懈深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力動(dòng)力改革是海南與生俱來(lái)的基因。近年來(lái)，海南聚焦自貿港建設，下大力氣破除體制機制障礙，“極簡(jiǎn)審批”成為全國標桿，率先探索“承諾即入制”“準入即準營(yíng)”改革，告知承諾數量全國第一。至2022年12月，全省經(jīng)營(yíng)主體增速連續34個(gè)月保持全國第一。2023年，海南將站在更高起點(diǎn)謀劃推動(dòng)“大改革”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力動(dòng)力。一是深化制度集成創(chuàng )新。啟動(dòng)新一輪制度集成創(chuàng )新三年行動(dòng)，圍繞“保稅加工轉離島免稅”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強研究攻關(guān)。深化土地、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革，堅決破除各種隱性壁壘。強化部省聯(lián)動(dòng)，堅持問(wèn)題導向，推出一批更具全局性和影響力的制度創(chuàng )新成果。二是強化經(jīng)營(yíng)主體培育。謀劃實(shí)施新一輪深化國企改革提升行動(dòng)，加快戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，提升省屬?lài)蠛诵母偁幜?。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，采取針對性措施，提振民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)信心、投資信心。深入開(kāi)展上市公司培育“尖峰嶺”行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”、專(zhuān)精特新中小企業(yè)“雛鷹行動(dòng)”以及“小升規”企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)等高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體培育和提升“四大行動(dòng)”，形成國企民企外企競相提質(zhì)的雁行陣勢。三是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續加大服務(wù)企業(yè)力度，提振市場(chǎng)信心和社會(huì )預期。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流計劃，開(kāi)展“領(lǐng)跑行動(dòng)”“賽馬打擂”，常態(tài)化“病例問(wèn)診”。推進(jìn)更多民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”，在市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管、公平競爭、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域，分層分類(lèi)滾動(dòng)推出一批在全國有影響力、深受經(jīng)營(yíng)主體和百姓歡迎的創(chuàng )新性、標志性成果。（5）強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。近些年，海南把科技創(chuàng )新擺在引領(lǐng)自貿港高質(zhì)量發(fā)展的核心地位，以打贏(yíng)科技創(chuàng )新三年翻身仗為抓手，著(zhù)力破解科技弱、人才少的突出短板，科技創(chuàng )新實(shí)現重大突破。2022年，崖州灣實(shí)驗室掛牌運行，“深海勇士”號成功布設海底原位科學(xué)實(shí)驗站，全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)開(kāi)工，全社會(huì )研發(fā)（R&D）投入增長(cháng)近五成、增速連續3年保持全國前二。2023年，海南將全面加快建設創(chuàng )新型省份，充分利用國家科研平臺開(kāi)展原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，為強化國家戰略科技力量作出海南貢獻。一是打造三大科創(chuàng )高地。發(fā)揮“溫度”優(yōu)勢，支持崖州灣實(shí)驗室高質(zhì)量入軌，打造種子科技創(chuàng )新策源地；做大“種源+種業(yè)+市場(chǎng)”的南繁產(chǎn)業(yè)，打造南繁硅谷。發(fā)揮“深度”優(yōu)勢，建設海洋實(shí)驗室海南基地，打造深?？萍贾性嚮睾统晒趸c轉化基地。發(fā)揮“緯度”優(yōu)勢，圍繞文昌商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設，加快火箭鏈、衛星鏈、數據鏈產(chǎn)業(yè)布局。二是深化科技體制改革攻堅。加快崖州灣知識產(chǎn)權特區、中國（?？冢┲R產(chǎn)權保護中心建設，先行探索科技成果產(chǎn)權制度改革、知識產(chǎn)權全鏈條保護。推廣科研人員職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)，建立科技成果評價(jià)體系。積極推動(dòng)國際科技合作，落實(shí)科研項目經(jīng)費跨境支付。三是加大人才引育力度。時(shí)不我待“搶人才”，優(yōu)化人才政策和服務(wù)，統籌實(shí)施“四方之才”匯聚計劃和“南海人才”開(kāi)發(fā)計劃。大力引進(jìn)院士和高端科研團隊，集聚產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，吸引國際一流人才、留學(xué)歸國人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。優(yōu)化人才培養體系，支持各高校面向自貿港需求調整優(yōu)化學(xué)科結構，加快境外高校獨立辦學(xué)項目建設。
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