露營(yíng)熱起來(lái)！繼八部委后，十四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，推動(dòng)露營(yíng)旅游健康有序發(fā)展

通知提出，鼓勵各地支持經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項目建設，用好相關(guān)政策，根據需求，在符合管理要求的前提下因地制宜建設公共營(yíng)地，提升公共營(yíng)地建設水平及服務(wù)品質(zhì)。

關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑

健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)

露營(yíng)旅游休閑是指在戶(hù)外使用自備或租賃設備以休閑游憩、運動(dòng)娛樂(lè )、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應設施的營(yíng)地場(chǎng)所駐留的活動(dòng)。近年來(lái)，我國露營(yíng)旅游休閑快速增長(cháng)，在促進(jìn)旅游休閑消費、培養綠色健康生活方式、便利人民群眾就近出游等方面發(fā)揮了積極作用，為貫徹落實(shí)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》，促進(jìn)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，順應人民群眾旅游休閑消費體驗新需求，擴大優(yōu)質(zhì)供給，保障露營(yíng)旅游休閑安全，推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

（一）旅游為民、需求導向。堅持以人民為中心，把握人民群眾日益增長(cháng)的個(gè)性化、差異化、多層次旅游休閑需求，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

（二）分類(lèi)指導、規范發(fā)展。推動(dòng)公共營(yíng)地建設，擴大公共營(yíng)地規模，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵支持經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地規范建設，提高露營(yíng)產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵利用各類(lèi)現有空間和場(chǎng)所，依法依規發(fā)展露營(yíng)旅游休閑功能區。

（三）合理引導、可持續發(fā)展。合理規劃空間布局，充分利用存量空間和現有資源，節約建設成本，共享管理資源。避免盲目上馬項目、惡性競爭。

（一）優(yōu)化規劃布局。各地在編制城市休閑和鄉村旅游規劃時(shí)，應當符合國土空間總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的有關(guān)要求，科學(xué)布局營(yíng)地建設，保障各類(lèi)營(yíng)地供給，合理安排營(yíng)地空間和配套設施，涉及空間的主要內容統籌納入詳細規劃。需要獨立占地的公共和經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地建設項目應當納入國土空間規劃“一張圖”銜接協(xié)調一致。結合國家旅游風(fēng)景道、國家步道體系、體育公園等建設，構建全國營(yíng)地服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，形成露營(yíng)旅游休閑精品線(xiàn)路，滿(mǎn)足露營(yíng)旅游休閑需求，同時(shí)，發(fā)揮好其中公共營(yíng)地在應急服務(wù)、青少年教育、戶(hù)外運動(dòng)等方面的功能。營(yíng)地選址應當科學(xué)合理、注意安全，避讓生態(tài)區位重要或脆弱區域，遠離洪澇、山洪、地質(zhì)災害等自然災害多發(fā)地和危險野生動(dòng)植物活動(dòng)區域。

依據自然保護地相關(guān)法律法規及管控要求，進(jìn)一步完善露營(yíng)地建設標準，審慎探索在各類(lèi)自然保護地開(kāi)展露營(yíng)地建設和露營(yíng)旅游。

（四）加強標準引領(lǐng)。加大對《休閑露營(yíng)地建設與服務(wù)規范》國家標準、《自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地質(zhì)量等級劃分》旅游行業(yè)標準等的宣傳貫徹力度，不斷強化標準研制，完善標準體系，引領(lǐng)產(chǎn)品服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵地方和社會(huì )團體結合國家和行業(yè)標準出臺地方標準、團體標準和配套措施，并組織實(shí)施。各地可根據實(shí)際情況依標準組織開(kāi)展C級自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地認定，打造優(yōu)秀營(yíng)地品牌。

（五）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。做大做強露營(yíng)旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。引導露營(yíng)營(yíng)地規?；?、連鎖化經(jīng)營(yíng)，孵化優(yōu)質(zhì)營(yíng)地品牌，培育龍頭企業(yè)。鼓勵支持旅居車(chē)、帳篷、服裝、戶(hù)外運動(dòng)、生活裝備器材等國內露營(yíng)行業(yè)相關(guān)裝備生產(chǎn)企業(yè)豐富產(chǎn)品體系，優(yōu)化產(chǎn)品結構。創(chuàng )新研發(fā)個(gè)性化、高品質(zhì)露營(yíng)裝備，打造國際一流裝備品牌。培育露營(yíng)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)培訓、規劃設計等專(zhuān)業(yè)機構。鼓勵露營(yíng)餐飲、活動(dòng)組織等配套服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)。支持旅行社開(kāi)發(fā)露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)品，開(kāi)展露營(yíng)俱樂(lè )部業(yè)務(wù)，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺等渠道分銷(xiāo)和服務(wù)能力建設。

（六）規范管理經(jīng)營(yíng)。露營(yíng)旅游休閑經(jīng)營(yíng)主體要嚴格遵守有關(guān)法律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)各項規定，依法依規取得開(kāi)展露營(yíng)旅游休閑服務(wù)所需營(yíng)業(yè)執照及衛生、食品、消防等相關(guān)證照或許可，加強治安、消防、森林草原防滅火等管理。營(yíng)地要有明碼標價(jià)的收費標準、游客須知，提供真實(shí)準確的宣傳營(yíng)銷(xiāo)信息。嚴格遵守各項疫情防控要求，切實(shí)落實(shí)防疫舉措。

（七）落實(shí)安全防范措施。露營(yíng)旅游休閑經(jīng)營(yíng)主體要嚴格落實(shí)安全防范措施，嚴格遵守消防、食品、衛生、生態(tài)環(huán)境保護、防災、燃氣等方面安全管理要求，建立相關(guān)應急預案，配備必要的監測預警、消防設施設備。強化汛期旅游安全管理，落實(shí)災害預警發(fā)布主體責任，細化轉移避險措施，開(kāi)展安全宣傳，設置警示標識，一旦預報有強降雨過(guò)程，開(kāi)展巡查管控，必要時(shí)果斷采取關(guān)閉營(yíng)地、勸離轉移游客等措施。強化防火宣傳教育，嚴格落實(shí)森林草原火災防控要求和野外用火管理規定，森林草原高火險期禁止一切野外用火。提前研判節慶、假期出游情況，在旅游高峰期加強安全提示和信息服務(wù)，做好安全信息發(fā)布。設置野外安全導覽標識和安全提示，做好應急物資儲備，避免在沒(méi)有正式開(kāi)發(fā)開(kāi)放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點(diǎn)”和違規經(jīng)營(yíng)的私設“景點(diǎn)”開(kāi)展露營(yíng)活動(dòng)。推動(dòng)營(yíng)地上線(xiàn)平臺導航，安裝攝像頭等安全管理設備。鼓勵保險機構創(chuàng )新推出露營(yíng)旅游休閑保險服務(wù)，圍繞場(chǎng)地責任、設施財產(chǎn)、人身意外等開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品。

（八）加強宣傳推廣。鼓勵各類(lèi)媒體加強對露營(yíng)旅游休閑的宣傳引導，堅持正確導向，樹(shù)立健康文明的露營(yíng)旅游休閑消費觀(guān)念，推廣大眾露營(yíng)文化，培育大眾露營(yíng)市場(chǎng)。推出一批在增進(jìn)精神文明、傳播優(yōu)秀文化、倡導綠色旅游和促進(jìn)青少年教育等方面有積極意義的露營(yíng)旅游休閑典型案例。鼓勵各地因地制宜、突出特色，組織開(kāi)展露營(yíng)展覽、節慶等地方性節事活動(dòng)，在相關(guān)活動(dòng)和展會(huì )中增加露營(yíng)展示推介內容。

（一）明確職責分工。有關(guān)部門(mén)應該根據職責履行好對相關(guān)主體的監督管理責任。各地要在地方黨委政府的統籌領(lǐng)導下，制定推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑發(fā)展和規范管理的政策措施，充分落實(shí)屬地管理責任，加強部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，在規劃建設、規范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造、安全保障等方面同向發(fā)力，推動(dòng)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)履責、社會(huì )監督的綜合治理格局。鼓勵有條件的地方先行先試，形成露營(yíng)旅游休閑發(fā)展新模式和新經(jīng)驗。

（二）加強用地保障。經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項目建設應該符合國土空間規劃，依法依規使用土地，不得占用永久基本農田、嚴格遵守生態(tài)保護紅線(xiàn)。選址在國土空間規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項目，其公共停車(chē)場(chǎng)、各功能區之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區、車(chē)輛設備維修及醫療服務(wù)保障區、廢棄物收納與處理區、營(yíng)區、商務(wù)俱樂(lè )部、木屋住宿區等功能區可與農村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設用地，其營(yíng)區、商務(wù)俱樂(lè )部、木屋住宿區等功能區應優(yōu)先安排使用存量建設用地，不得變相用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

營(yíng)地在不改變土地用途、不影響林木生長(cháng)、不采伐林木、不固化地面、不建設固定設施的前提下，可依法依規利用土地資源，推動(dòng)建立露營(yíng)地與土地資源的復合利用機制，超出復合利用范圍的，依法依規辦理相關(guān)用地手續。利用國有建設用地上老舊廠(chǎng)房（包含舊工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設施）等，在不改變老舊廠(chǎng)房主體結構的前提下，經(jīng)依法依規辦理相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營(yíng)旅游休閑營(yíng)地項目建設的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策。選址在國土空間規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項目，全部用地均應依法辦理轉用、征收、供應手續。支持依法依規以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營(yíng)性公共營(yíng)地用地。

（三）提供資金支持。完善對納入國家和地方相關(guān)規劃和年度建設計劃的營(yíng)地項目的支持機制。綜合運用現有資金渠道支持公共營(yíng)地、與干線(xiàn)公路連接道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、電信、環(huán)衛、消防等基礎設施建設和水、電、氣、排污、垃圾處理等配套設施建設以及基本管理維護投入。鼓勵各地采取政府和社會(huì )資本合作等多種方式支持營(yíng)地建設和運營(yíng)。

（四）促進(jìn)品牌協(xié)同。對有條件或者適合發(fā)展露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)品的品牌，如國家級和省級旅游度假區、國家級和省級旅游休閑城市、鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、體育旅游示范基地等，以適當方式將相關(guān)指標納入其質(zhì)量認定或創(chuàng )建內容。