文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)繆沐陽(yáng)：盤(pán)活旅游存量資產(chǎn)既是“風(fēng)向”也是“風(fēng)口”

很高興在春暖花開(kāi)、萬(wàn)物復蘇的季節與各界朋友齊聚多彩貴州、爽爽貴陽(yáng)，參加今天的全國盤(pán)活旅游存量資產(chǎn)投融資促進(jìn)活動(dòng)。在此，我謹代表文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，對前來(lái)出席活動(dòng)的各位領(lǐng)導、嘉賓朋友表示熱烈歡迎！對長(cháng)期以來(lái)關(guān)心支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )各界朋友表示衷心感謝！對過(guò)去三年里全國旅游行業(yè)同仁為行業(yè)復蘇付出的辛勞表示崇高敬意！

我們今天舉辦此次活動(dòng)，主要目的在于深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，搭建政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、金融和投資機構等各方交流的平臺，推動(dòng)盤(pán)活旅游存量項目和存量資產(chǎn)，推動(dòng)文化和旅游項目高質(zhì)量建設及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我簡(jiǎn)要從三個(gè)方面，談?wù)勎覍@項工作的看法。

第一，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊，投資旅游業(yè)，既滿(mǎn)足人民群眾“剛需”，也服務(wù)于擴大內需。

旅游承載著(zhù)人民對美好生活的向往。“十三五”時(shí)期，我國已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。疫情前的2019年，國內出游超過(guò)60億人次，年人均出游超過(guò)4次。持續三年的疫情給旅游業(yè)帶來(lái)嚴峻挑戰，但全行業(yè)全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”要求，統籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)恢復發(fā)展，穩住了行業(yè)發(fā)展基本盤(pán)?！耙翌?lèi)乙管”政策實(shí)施后，旅游市場(chǎng)迅速復蘇回暖，旅游消費和市場(chǎng)信心有效提振。這充分說(shuō)明，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的剛性需求，成為衡量百姓幸福生活的重要指標。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。黨的二十大報告指出，中國式現代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì )主義現代化的根本要求。旅游業(yè)是“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合產(chǎn)業(yè)，既能提供精神產(chǎn)品、創(chuàng )造精神財富，也能創(chuàng )造物質(zhì)財富、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)就業(yè)，發(fā)揮著(zhù)既“富口袋”又“富腦袋”的重要作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，我們通過(guò)調研發(fā)現，現在各地都把旅游視為擴大內需、提振消費的主戰場(chǎng)。而通過(guò)對一些地區旅游市場(chǎng)復蘇情況復盤(pán)后發(fā)現，凡是有好項目的地方，旅游市場(chǎng)復蘇的就好，適應市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)項目已成為各地拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)復蘇、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

“十四五”期間，隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )和逐步實(shí)現共同富裕時(shí)代的到來(lái)，旅游必將成為越來(lái)越多百姓的學(xué)習方式、成長(cháng)方式、生活方式，旅游消費市場(chǎng)必將迎來(lái)新一輪提質(zhì)擴容，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將更加繁榮。我們堅信，投資旅游業(yè)、投資優(yōu)質(zhì)旅游項目，仍前景廣闊、大有可為。

伴隨旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)全面融入我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，我國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2014年的27524億元增長(cháng)到2021年的45484億元。與此相應地，各地順應旅游業(yè)快速發(fā)展趨勢，加大旅游投資力度，迅速做大旅游產(chǎn)業(yè)規模，建成了一大批旅游項目，但有些項目投資大、效益差、運營(yíng)難，企業(yè)和地方政府背上了沉重的包袱。

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視盤(pán)活存量資產(chǎn)工作。2021年7月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》，將旅游基礎設施領(lǐng)域納入REITs試點(diǎn)范圍。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》，明確將旅游列為盤(pán)活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域。2022年9月，國常會(huì )確定使用專(zhuān)項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設備更新改造，旅游也是政策支持領(lǐng)域之一。

從經(jīng)濟發(fā)展基本規律來(lái)看，投資建設會(huì )形成資產(chǎn)，資產(chǎn)會(huì )引發(fā)新投資。有效盤(pán)活旅游存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升旅游設施運營(yíng)管理水平、拓寬旅游企業(yè)社會(huì )投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負債水平等，具有重要意義。可以說(shuō)，盤(pán)活包括旅游存量資產(chǎn)等在內的各種規模大、增長(cháng)潛力大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，是當前投融資領(lǐng)域的重要“風(fēng)向”。

旅游項目是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的載體。隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新一輪科技革命不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，人民群眾對文化和旅游產(chǎn)品供給提出了更高的要求。面對旅游業(yè)提質(zhì)升級的新形勢新要求，盤(pán)活存量資產(chǎn)是推動(dòng)旅游業(yè)補齊高質(zhì)量發(fā)展短板、拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間的必由之路，是旅游領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要舉措。盤(pán)活旅游存量項目，推動(dòng)項目?jì)热輧?yōu)化、質(zhì)量提升，既是旅游領(lǐng)域深化供給側結構性改革的重要抓手，也是在旅游業(yè)持續復蘇和高質(zhì)量發(fā)展背景下，旅游行業(yè)新的投資“風(fēng)口”。

第三，推動(dòng)盤(pán)活旅游存量項目和存量資產(chǎn)，要狠抓落實(shí)久久為功，既要“盤(pán)點(diǎn)”，更要“盤(pán)活”。

盤(pán)活旅游領(lǐng)域存量項目和存量資產(chǎn)，我們一直在行動(dòng)，組織開(kāi)展了旅游領(lǐng)域存量項目摸排和數據更新工作，旨在全面盤(pán)點(diǎn)項目底數，深入分析問(wèn)題原因，有的放矢、分類(lèi)施策，提出有針對性和可操作性的盤(pán)活方案。值得肯定的是，貴州在這項工作中探索總結出一套可執行、能落地、有成效的工作“打法”，比如建立攻堅專(zhuān)班工作機制和“一臺賬兩清單雙清零雙問(wèn)責”“省領(lǐng)導聯(lián)系指導、省直部門(mén)督導、廳級領(lǐng)導包片、處級干部包縣、市縣領(lǐng)導包個(gè)”機制，按照“七個(gè)一批”盤(pán)活路徑，分類(lèi)指導推進(jìn)存量旅游項目盤(pán)活，政府加大服務(wù)引導而不包辦，有效引導社會(huì )資本投入和運營(yíng)。持之以恒，實(shí)事求是真正推動(dòng)項目“活起來(lái)”與“火起來(lái)”，為全國面上工作進(jìn)行了有益的探索，很多的經(jīng)驗做法值得學(xué)習和推廣。

接下來(lái)，我們仍會(huì )在推動(dòng)盤(pán)活旅游存量項目和存量資產(chǎn)這項工作中久久為功，實(shí)施好重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，把擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，建立健全全國文化和旅游投融資項目庫，建立重點(diǎn)企業(yè)白名單，用好各類(lèi)財政、金融、投資政策工具，持續完善對產(chǎn)業(yè)項目、市場(chǎng)主體的投融資服務(wù)，引入金融活水、社會(huì )資本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多設計策劃、建設投資、管理運營(yíng)、內容生產(chǎn)、技術(shù)支持等方面的市場(chǎng)主體參與文化和旅游項目建設。

借此機會(huì )，我想對當前旅游項目建設談幾點(diǎn)看法：

一是要正確處理好外地游客和本地居民的利益關(guān)系，正確發(fā)揮好旅游項目的正向外部性，不能出現滿(mǎn)足了游客消費偏好，但破壞當地環(huán)境抬升本地居民生活成本的情況。

二是正確處理好企業(yè)投資和政府公共服務(wù)的關(guān)系，旅游項目的市場(chǎng)化程度很高，我們一方面鼓勵社會(huì )資本投入，但同時(shí)不能忽略政府公共投入，這方面既包括旅游公共基礎設施建設，也包括軟性服務(wù)的提供，特別要加強旅游領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設。

三是要重視旅游項目的融合發(fā)展，既要注重文旅融合，還要注重與相關(guān)領(lǐng)域的融合，滿(mǎn)足多樣化的消費需求，要樹(shù)立融合就是創(chuàng )新的理念。

四是大體量的旅游投資從來(lái)不是單獨孤立的，要注重產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的科學(xué)搭配，充分挖掘好產(chǎn)業(yè)鏈上下游的消費空間。有條件的頭部企業(yè)要注重整合項目業(yè)態(tài)，豐富生態(tài)圈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現投資供給和消費需求的良性循環(huán)，真正發(fā)揮好重大項目的帶動(dòng)作用。

各地要不斷總結推廣盤(pán)活存量旅游資產(chǎn)的新機制、新模式，著(zhù)力提升項目建設質(zhì)量，豐富項目?jì)热輼I(yè)態(tài)，從嚴把關(guān)，杜絕出現無(wú)序擴張、低端重復建設等問(wèn)題，在各類(lèi)型創(chuàng )建示范過(guò)程中，也要注意盲目上項目的苗頭和隱患。要以高質(zhì)量的項目建設帶動(dòng)投資增長(cháng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次提升，并以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng )造新需求，推動(dòng)供需更好匹配銜接。

同志們，寒冬已過(guò)，春天已來(lái)。在此，我懇請各金融部門(mén)、投資機構以及其他仍關(guān)心關(guān)注旅游業(yè)的投資方，大力支持盤(pán)活存量旅游項目和存量資產(chǎn)工作，與我們一道，形成產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同配合的良好局面，形成“有為政府”與“有效市場(chǎng)”良性互動(dòng)的強大合力，更好地服務(wù)企業(yè)家、服務(wù)創(chuàng )業(yè)者、服務(wù)消費者，更好地助力“穩增長(cháng)”、助力“促發(fā)展”、助力“強信心”，凝心聚力、奮發(fā)有為，不斷開(kāi)創(chuàng )文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面！