日前，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》，今天國家發(fā)改委官方微信發(fā)布北京第二外國語(yǔ)學(xué)院馮凌教授的解讀文章《開(kāi)辟露營(yíng)旅游新篇章，拓展健康休閑新空間》。文章指出：露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，具有較高綜合效益，能夠成為新興的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。據測算，一個(gè)中等規模的露營(yíng)地可實(shí)現大約200至400個(gè)直接或間接就業(yè)崗位，包括設計、制造、技術(shù)、服務(wù)、培訓等，拉動(dòng)3000萬(wàn)元以上房車(chē)、木屋、戶(hù)外裝備產(chǎn)業(yè)。粗略統計，歐美露營(yíng)旅游發(fā)展成熟的國家，大致有約1/3的旅游住宿設施、1/3的旅游時(shí)間、1/3的旅游土地以露營(yíng)形式存在。與其相比，我國露營(yíng)地總體數量偏少，不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的居民休閑消費需求。近年來(lái)國內露營(yíng)旅游休閑呈現爆發(fā)式增長(cháng)。階段性看，這主要是因為新冠疫情下居民偏好行程短、安全性高的就近出游和戶(hù)外休閑。但長(cháng)遠而言，露營(yíng)旅游是承載居民健康休閑、青少年自然教育的重要載體，是旅游業(yè)拓展投資和消費新增長(cháng)點(diǎn)的重要渠道，是激活傳統旅游產(chǎn)品新動(dòng)能、挖掘城鄉休閑新空間的重要方式。因此，推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康發(fā)展具有重要的社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)文明價(jià)值，是體現旅游為民、旅游惠民的重要新業(yè)態(tài)，是立足當下又著(zhù)眼長(cháng)遠、促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是有利于促進(jìn)生態(tài)文明旅游傳播和發(fā)展，培育融入自然、體驗自然、人與自然和諧共生的健康生活新方式。露營(yíng)營(yíng)地一般分布在環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)光優(yōu)美的區域。依托良好環(huán)境，開(kāi)發(fā)豐富的休閑娛樂(lè )與康體健身活動(dòng)，有利于成年人避開(kāi)嘈雜的城市，卸下工作的壓力，與自然親密接觸，與親朋休閑放松，成為城市之外的“第二個(gè)家”。通過(guò)組織營(yíng)地夏令營(yíng)、冬令營(yíng)以及多種戶(hù)外活動(dòng)，有利于青少年接受自然教育，鍛煉自理能力，增強集體意識，成為校園之外的“第二課堂”。這些都有利于傳播生態(tài)旅游新風(fēng)尚，推廣文明旅游新消費，培育人與自然和諧相融的健康旅游、休閑和生活方式。二是有利于促進(jìn)露營(yíng)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育相關(guān)領(lǐng)域新的投資和消費增長(cháng)點(diǎn)。露營(yíng)營(yíng)地是休閑游樂(lè )、戶(hù)外運動(dòng)、自然教育等功能集一體的綜合體。發(fā)展露營(yíng)旅游，有利于拉動(dòng)營(yíng)地服務(wù)設施和周邊地區水、電、路等基礎設施建設投資，有利于滿(mǎn)足游客住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè )、購物等多樣化消費需求，有利于創(chuàng )造營(yíng)地服務(wù)和催生營(yíng)地設計、建設、技術(shù)、培訓等大量就業(yè)崗位。而且，隨著(zhù)自駕車(chē)房車(chē)旅游、露營(yíng)休閑和戶(hù)外運動(dòng)等業(yè)態(tài)的蓬勃興起，還會(huì )拉動(dòng)越野車(chē)和房車(chē)、帳篷和休閑服裝、戶(hù)外運動(dòng)和生活等裝備器材行業(yè)發(fā)展。露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，具有較高綜合效益，能夠成為新興的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。據測算，一個(gè)中等規模的露營(yíng)地可實(shí)現大約200至400個(gè)直接或間接就業(yè)崗位，包括設計、制造、技術(shù)、服務(wù)、培訓等，拉動(dòng)3000萬(wàn)以上房車(chē)、木屋、戶(hù)外裝備產(chǎn)業(yè)。三是有利于促進(jìn)傳統旅游產(chǎn)品轉型，提高城鄉休閑空間利用效率，有力推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)供給側創(chuàng )新。我國旅游資源主要以景區等觀(guān)光模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，大部分城市休閑空間也主要以市民公園、郊野公園等形式存在，新業(yè)態(tài)和復合功能開(kāi)發(fā)不足。在景區、度假區、鄉村旅游點(diǎn)、城市公園等空間植入營(yíng)地，通過(guò)“+營(yíng)地”，推動(dòng)露營(yíng)旅游發(fā)展，配套完善住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè )、戶(hù)外運動(dòng)和特種活動(dòng)項目，形成新的項目組合和多樣化功能互補。這將豐富傳統旅游產(chǎn)品內容，優(yōu)化城鄉休閑空間功能，滿(mǎn)足復合需求，刺激游客消費，從而激活傳統的觀(guān)光景區、鄉村旅游區、休閑度假區和城市公園，提高既有產(chǎn)品的吸引力和資源的綜合利用率。本次《意見(jiàn)》聚焦營(yíng)地建設、經(jīng)營(yíng)、管理和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，主要提出以下要求：一是加快拓展露營(yíng)旅游休閑空間。粗略統計，歐美露營(yíng)旅游發(fā)展成熟的國家，大致有約1/3的旅游住宿設施、1/3的旅游時(shí)間、1/3的旅游土地以露營(yíng)形式存在。與其相比，我國露營(yíng)地總體數量偏少，不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的居民休閑消費需求。《意見(jiàn)》提出，在合規前提下，探索支持鼓勵有條件的旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等劃出露營(yíng)休閑功能區，鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，以及探索在各類(lèi)自然保護地開(kāi)展露營(yíng)地建設和露營(yíng)旅游。這些舉措的落實(shí)，無(wú)疑將大幅拓展露營(yíng)旅游空間，為城鄉居民增添更多旅游休閑消費選擇。二是著(zhù)實(shí)提高露營(yíng)旅游休閑品質(zhì)。相比景區旅游等成熟業(yè)態(tài)，國內露營(yíng)旅游休閑產(chǎn)品業(yè)態(tài)還較單一，服務(wù)品質(zhì)也良莠不齊，制約了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，要大力發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)露營(yíng)地、帳篷露營(yíng)地、青少年營(yíng)地等多種營(yíng)地形態(tài)，通過(guò)推動(dòng)營(yíng)地+文博、演藝、美術(shù)、體育比賽、戶(hù)外運動(dòng)、自然教育、休閑康養等，創(chuàng )造新業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足新需求。加大《休閑露營(yíng)地建設與服務(wù)規范》《自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地質(zhì)量等級劃分》等標準的宣傳力度，不斷強化標準研制，完善標準體系。這些措施將不斷提升露營(yíng)旅游的產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。三是更加強調規范經(jīng)營(yíng)和安全管理。由于在國內露營(yíng)旅游還是新生事物，其規范經(jīng)營(yíng)和安全、保險等行業(yè)管理體系尚未建立健全，導致很多營(yíng)地實(shí)際處于隱患叢生、違規經(jīng)營(yíng)的“邊緣狀態(tài)”。針對這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體要依法依規取得營(yíng)業(yè)所需的執照及衛生、食品、消防等相關(guān)證照或許可，營(yíng)業(yè)中要明碼標價(jià)，提供真實(shí)準確的宣傳營(yíng)銷(xiāo)信息。要加強治安、消防、食品、衛生、生態(tài)環(huán)境保護、森林草原防滅火、天氣和地質(zhì)災害預防等各方面安全管理，并嚴格遵守各項疫情防控要求，確保游客安全健康。這些措施的落實(shí)將為營(yíng)地旅游的規范運營(yíng)、科學(xué)管理和可持續發(fā)展提供有力保障。四是廣泛宣揚文明健康旅游方式。《意見(jiàn)》提出，要加強宣傳引導，推廣大眾露營(yíng)文化，樹(shù)立健康文明的露營(yíng)旅游休閑消費觀(guān)念。要推出一批典型案例，大力宣傳文明露營(yíng)，積極倡導“無(wú)痕露營(yíng)”，引導游客保護公共環(huán)境和設施，推廣普及文明健康理念和綠色旅游知識。這些都將充分發(fā)揮露營(yíng)旅游在增進(jìn)精神文明、推廣優(yōu)秀文化和促進(jìn)青少年教育等方面的積極意義。五是全面促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。露營(yíng)旅游涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，綜合效益高，全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的潛力十分巨大?！兑庖?jiàn)》提出，要引導營(yíng)地規?；?、連鎖化經(jīng)營(yíng)，支持旅居車(chē)、帳篷、服裝、戶(hù)外運動(dòng)、戶(hù)外生活等裝備器材企業(yè)發(fā)展，培育咨詢(xún)培訓、規劃設計等專(zhuān)業(yè)機構，加強旅行社、互聯(lián)網(wǎng)平臺的分銷(xiāo)渠道和服務(wù)能力建設，各環(huán)節要孵化打造更多優(yōu)質(zhì)品牌。這些措施將促進(jìn)露營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，提升全產(chǎn)業(yè)整體效益。六是強力保障推動(dòng)營(yíng)地建設落地。《意見(jiàn)》要求，各地在編制城市休閑和鄉村旅游規劃時(shí)，應科學(xué)布局營(yíng)地建設，需要獨立占地的營(yíng)地建設項目應當納入國土空間規劃“一張圖”銜接協(xié)調一致?！兑庖?jiàn)》對營(yíng)地建設用地政策更加明晰，基本解決了長(cháng)期妨礙營(yíng)地建設發(fā)展的這一關(guān)鍵問(wèn)題，其內容主要包括：城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項目可依法使用集體建設用地，營(yíng)地內不改變土地用途的非固化設施可與原用途復合利用土地，利用國有建設用地上老舊廠(chǎng)房審批后可用于營(yíng)地開(kāi)發(fā)，城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項目用地均應依法辦理轉用、征收、供應手續，支持依法依規以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營(yíng)性公共營(yíng)地用地。盡管新冠疫情期間我國露營(yíng)旅游休閑發(fā)展勢頭蓬勃，但整體上這一業(yè)態(tài)還處于發(fā)軔之初，潛力還十分巨大?！兑庖?jiàn)》的落實(shí)需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，需要用地、資金等多方面政策保障，需要更多專(zhuān)業(yè)人才的支撐，也需要社會(huì )多方的支持和參與，從而切實(shí)提高這一新興業(yè)態(tài)的發(fā)展質(zhì)量，更好滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代居民的健康旅游休閑需求。
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