耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”?，F在一些地方存在耕地“非農化”和“非糧化”問(wèn)題，務(wù)必堅決糾正。
落實(shí)好提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例的政策，確保到“十四五”期末用于農業(yè)農村的比例提高到50%以上。
農村改革要始終堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，看不準的先不要著(zhù)急動(dòng)，看得準的要大膽干起來(lái)。
《求是》雜志2021年第20期刊發(fā)中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng)唐仁健的文章《扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興》。文章指出，不管經(jīng)濟如何發(fā)展、社會(huì )如何進(jìn)步，未來(lái)還會(huì )有幾億人生活在農村，十幾億人還要靠農業(yè)解決吃飯問(wèn)題。地方各級黨委政府一把手要把“三農”工作扛在肩上、抓在手上，特別是縣委書(shū)記要當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。文章表示，把更多資源下沉到鄉鎮和村，切實(shí)減輕基層組織負擔，讓基層干部把更多精力放到幫助農民群眾解決實(shí)際困難上來(lái)。 黨的十九屆五中全會(huì )對扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出重大戰略部署，明確提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2020年底的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記作出“民族要復興，鄉村必振興”的重大論斷，要求舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興。今年8月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議上強調：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村?！边@些重要論述，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。我們要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，把全面推進(jìn)鄉村振興作為全面建設社會(huì )主義現代化國家、促進(jìn)全體人民共同富裕的一項重大歷史任務(wù)，穩扎穩打、久久為功，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。 一、充分認識新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉村振興的必要性和緊迫性 黨的十八大以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國人民，打贏(yíng)了人類(lèi)歷史上規?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了農村絕對貧困問(wèn)題，億萬(wàn)農民同步邁入全面小康，朝著(zhù)共同富裕目標邁出了堅實(shí)的一大步。全面建成小康社會(huì )后，廣大農民對美好生活的向往總體上已從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變，對獲得公平發(fā)展機會(huì )、共享發(fā)展成果、提升生活品質(zhì)抱有更高期待，全面推進(jìn)鄉村振興面臨的任務(wù)更加繁重、挑戰更加艱巨。全面小康路上一個(gè)都沒(méi)有掉隊，共同富裕路上也不能落下農民農村。 解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農”。當前，我國城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分仍然是社會(huì )主要矛盾的突出體現。不管經(jīng)濟如何發(fā)展、社會(huì )如何進(jìn)步，未來(lái)還會(huì )有幾億人生活在農村，十幾億人還要靠農業(yè)解決吃飯問(wèn)題。農業(yè)農村這個(gè)短板能不能補上，關(guān)系到社會(huì )主義現代化建設的成色，也關(guān)系到共同富裕的成效，迫切需要堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，走中國特色鄉村振興道路，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，確保在現代化進(jìn)程中農業(yè)農村不掉隊、同步趕上來(lái)。 構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”。擴大內需，培育完整內需體系，農村是最廣闊的增量空間。農民收入水平提升、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，會(huì )釋放出巨量的投資和消費需求。從國際大循環(huán)看，我國是全球第一大農產(chǎn)品進(jìn)口國和第五大出口國，2020年進(jìn)口超過(guò)1700億美元的農產(chǎn)品，農產(chǎn)品進(jìn)出口在平衡我國國際貿易收支等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。迫切需要按照構建新發(fā)展格局的要求，加快拓展和暢通國內大循環(huán)，充分挖掘農村內需潛力，推動(dòng)鄉村振興和城市更新“雙輪驅動(dòng)”，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。 應對國內外各種風(fēng)險挑戰，基礎支撐在“三農”。穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好“三農”基礎是應變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。2020年以來(lái)，應對新冠肺炎疫情和部分地區嚴重自然災害沖擊，我國糧食和重要農副產(chǎn)品供給充裕，農村社會(huì )保持和諧安定，對保持經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展功不可沒(méi)。當前，外部形勢不確定性不穩定性增加，“三農”“壓艙石”作用越來(lái)越凸顯。在糧食安全等重大問(wèn)題上，必須堅持大歷史觀(guān)，保持戰略定力，切實(shí)強化底線(xiàn)思維，堅決穩住農業(yè)基本盤(pán)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供堅實(shí)支撐和回旋余地。 習近平總書(shū)記強調，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。保障國家糧食安全，是鄉村振興的首要任務(wù)。這些年，我國糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續6年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食安全總體上是有保障的。但要看到，未來(lái)隨著(zhù)人口增長(cháng)、消費升級，糧食需求還將剛性增長(cháng)，緊平衡將會(huì )越來(lái)越緊。糧食安全是“國之大者”，必須抓緊抓實(shí)，確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不出問(wèn)題，真正做到以國內穩產(chǎn)保供的確定性來(lái)應對外部環(huán)境的不確定性。 保障國家糧食安全關(guān)鍵在于藏糧于地、藏糧于技，要害是解決好種子和耕地問(wèn)題。種子是農業(yè)的“芯片”，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。當前，我國種業(yè)主要面臨種質(zhì)資源保護利用不足、自主創(chuàng )新能力不強等突出問(wèn)題。必須加強農業(yè)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展種源關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗，確保中國碗裝中國糧、中國糧主要用中國種。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”?，F在一些地方存在耕地“非農化”和“非糧化”問(wèn)題，務(wù)必堅決糾正。要嚴防死守18億畝耕地紅線(xiàn)，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，建設一批真正高產(chǎn)穩產(chǎn)、旱澇保收的高標準農田，保護好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。同時(shí)，構建輔之以利、輔之以義的糧食安全保障機制。按照“政策保本、經(jīng)營(yíng)增效”的思路，堅持和完善最低收購價(jià)制度，穩定和加強對種糧農民的補貼辦法，擴大完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍。落實(shí)地方抓糧的義務(wù)和責任，實(shí)行糧食安全黨政同責，“米袋子”省長(cháng)要負責，書(shū)記也要負責，確保主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區共同扛起糧食安全政治責任。
保供給既要保數量，也要保多樣、保質(zhì)量，關(guān)鍵是深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。保多樣就是滿(mǎn)足消費者對豐富多樣農產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構、區域布局和產(chǎn)品結構，統籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚(yú)等重要農副產(chǎn)品生產(chǎn)，提高供給體系的適配性。保質(zhì)量就是強化質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競爭力，帶動(dòng)農民增收致富。 習近平總書(shū)記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點(diǎn)，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，切實(shí)做好同鄉村振興的有效銜接，接續推進(jìn)脫貧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善。 一方面，守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。脫貧地區、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現脫貧，但發(fā)展基礎還較弱，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。黨中央決定，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，就是要扶上馬、送一程，防止出現規模性返貧。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口早發(fā)現、早干預、早幫扶。對有勞動(dòng)能力的，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，幫助他們用自己的雙手勤勞致富；對沒(méi)有勞動(dòng)能力的，做好兜底保障。易地搬遷也要進(jìn)一步強化后續扶持，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。同時(shí)，對于國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣以及各省確定的重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、基礎設施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，切實(shí)鞏固脫貧攻堅成果。 另一方面，用鄉村振興的辦法加快農村發(fā)展步伐。鄉村要振興，農民要富裕，歸根到底靠發(fā)展。依托農業(yè)農村獨特資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，讓農民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。農民不僅要富口袋，更要富腦袋。加強農村精神文明建設，持續推進(jìn)鄉村移風(fēng)易俗，建設文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現物質(zhì)富裕、精神富足。要認真總結借鑒脫貧攻堅積累的寶貴制度成果和精神財富，完善鄉村振興政策體系、制度體系和工作體系，逐步實(shí)現從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì )作出的重要部署，是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的一個(gè)重要抓手。鄉村建設行動(dòng)要切實(shí)落實(shí)到具體工程項目上、體現到真金白銀支持上，積極穩妥推進(jìn)，力爭“十四五”時(shí)期見(jiàn)到明顯成效，逐步使農村具備基本現代生活條件。 鄉村建設要把握正確方向。今年習近平總書(shū)記對深入推進(jìn)農村廁所革命作出重要指示，強調堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。這不僅是對農村廁所革命的要求，也是對鄉村建設的總體要求，是推進(jìn)鄉村振興的基本理念和工作方法。鄉村建設是為農民而建，必須始終堅持農民主體地位，政府做服務(wù)不包辦、給支持不越位，建立自下而上、村民自治、農民參與的鄉村建設實(shí)施機制。 鄉村建設行動(dòng)應堅持規劃先行、依規建設。規劃是鄉村建設的“施工圖”。如果沒(méi)有規劃約束，亂建違建還會(huì )冒出來(lái)，今后治理代價(jià)更大、成本更高。加快編制縣域村莊布局和村莊建設規劃，合理確定村莊布局分類(lèi)，保持歷史耐心，明確建設時(shí)序，避免在“空心村”無(wú)效投入、造成浪費。鄉村建設不是搞大拆大建，重點(diǎn)是在村莊現有格局肌理風(fēng)貌基礎上，通過(guò)微改造、精提升，逐步改善人居環(huán)境，強化內在功能，提高生活品質(zhì)。同時(shí)，注重保護傳統村落民居，守住中華農耕文化的根脈。 加強農村基礎性、普惠性、兜底性民生建設。這些年國家不斷加大投入，農村生產(chǎn)生活條件變化很大，基礎設施通行政村的問(wèn)題基本解決，下一步要在向自然村組覆蓋、往農戶(hù)延伸上下功夫。繼續把公共基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，啟動(dòng)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，抓好農村廁所革命，全面改善農村水電路氣房、防汛抗旱等條件。各地要從實(shí)際出發(fā)，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務(wù)標準，重點(diǎn)推進(jìn)通自然村道路、冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎設施建設，讓廣大農民群眾在鄉村建設中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。 鄉村建設既要重“硬件”也要重“軟件”。現在城鄉基本公共服務(wù)在制度層面初步實(shí)現并軌，“十四五”時(shí)期要按照需要和可能，適時(shí)提高標準和水平，持續推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。特別是針對農村人口結構、村莊格局的變化，加快縣域內城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)教育、醫療、文化、養老等公共資源在縣域內優(yōu)化配置，分級分層解決不同問(wèn)題。鄉村建設的過(guò)程，是組織農民、引導農民的過(guò)程，也是加強和改進(jìn)鄉村治理的過(guò)程，通過(guò)不斷健全基層黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的治理體系，打造善治鄉村。 五、圍繞推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接深化新階段農村改革 大國小農是我國的基本國情農情。促進(jìn)農民農村共同富裕，首先要解決的就是小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接問(wèn)題。“十四五”時(shí)期要加大力度，爭取實(shí)現更大突破，用好農村改革這個(gè)法寶，完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制，賦予農民更多財產(chǎn)權利，激發(fā)農村資源要素活力。 鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。目前農村承包地確權登記頒證工作已基本完成。要用好確權登記頒證成果，穩步開(kāi)展第二輪土地承包再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。積極推進(jìn)承包地“三權分置”，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)符合我國國情農情，適合糧食等大宗農作物生產(chǎn)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，要發(fā)展壯大各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，通過(guò)提供更加多元化、多層次、低成本的社會(huì )化服務(wù)，將小農戶(hù)導入現代農業(yè)發(fā)展軌道。持續深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。 深化農村土地制度改革。新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)已經(jīng)在104個(gè)縣（市、區）和3個(gè)設區市穩慎開(kāi)展，在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。同時(shí)，積極探索健全農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。針對鄉村用地難問(wèn)題，完善鄉村發(fā)展用地政策，挖掘農村內部用地潛力，探索靈活多樣的供地新方式，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。 推動(dòng)城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系落地見(jiàn)效。我國在現代化進(jìn)程中逐漸形成了中國特色新型城鎮化道路，一個(gè)鮮明特征就是“亦工亦農、亦城亦鄉”，億萬(wàn)農民可以在工農之間自主選擇、自由轉換，在城鄉之間雙向流動(dòng)、進(jìn)退有據。這不是短期的權宜之計，而是長(cháng)期的根本之舉。應堅持走中國特色城鄉融合發(fā)展道路，為應對各種風(fēng)險挑戰提供回旋余地和戰略空間。同時(shí)，完善農業(yè)支持保護制度，精準調整優(yōu)化支農政策，加快構建既適應金融市場(chǎng)規律又符合農業(yè)農村需要的農村金融體系。落實(shí)好提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例的政策，確保到“十四五”期末用于農業(yè)農村的比例提高到50%以上。 農村改革要始終堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，看不準的先不要著(zhù)急動(dòng)，看得準的要大膽干起來(lái)。尊重基層創(chuàng )造，強化試點(diǎn)先行，充分調動(dòng)廣大農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。 辦好農村的事情，關(guān)鍵在黨。全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，以更有力的舉措匯聚更強大的力量，全面推進(jìn)鄉村振興。 切實(shí)增強做好“三農”工作的政治能力。全面推進(jìn)鄉村振興，新情況新問(wèn)題很多，涉及的面更廣，面臨的矛盾更加復雜。必須始終堅持用習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到“三農”工作各方面各環(huán)節全過(guò)程。緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重，緊緊圍繞黨中央決策部署落細落小，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，真正打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍。 強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任要求和工作機制。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制，層層落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任。根據實(shí)際需要，將脫貧攻堅工作中形成的有效做法運用到推進(jìn)鄉村振興上，建立健全上下貫通、一抓到底的鄉村振興工作體系。地方各級黨委政府一把手要把“三農”工作扛在肩上、抓在手上，特別是縣委書(shū)記要當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。充分發(fā)揮各級黨委農村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，加強黨委農村工作機構建設。 持續加強農村基層黨組織建設。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是基層黨組織書(shū)記，切實(shí)發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制。在有條件的地方積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，加強對村“兩委”干部“一肩挑”的監管。繼續向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊。把更多資源下沉到鄉鎮和村，切實(shí)減輕基層組織負擔，讓基層干部把更多精力放到幫助農民群眾解決實(shí)際困難上來(lái)。
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