據2019年度《全球多維貧困指數》報告顯示，全球共有13億人處于“多維貧困狀態(tài)”，且各國之間與國家內部各地區之間的貧困程度存在巨大差異。聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署報告，到2030年，全球或將再有2.07億人陷入極端貧困，從而使極端貧困總人數突破10億人。

貧困是問(wèn)題，但我們的研究表明，這并不只是貧困地區和貧困人口本身的問(wèn)題。究其根本，其實(shí)質(zhì)是現代化發(fā)展進(jìn)程中的制度性致貧，核心是制度收益和制度成本不對稱(chēng)帶來(lái)的結構性問(wèn)題，全球資本化的經(jīng)濟收益如何分配和發(fā)生的成本如何分攤構成化解貧困的一對基本矛盾。

縱觀(guān)歷史，在人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明短暫幾百年內，西方發(fā)達國家在資本主義早期原始積累階段、中期產(chǎn)業(yè)資本擴張階段和金融資本階段主導了三次全球化進(jìn)程，后發(fā)國家被納入全球競爭的每一次制度“接軌”都客觀(guān)上承擔了發(fā)展的代價(jià)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的制度收益與成本嚴重不對稱(chēng)，是發(fā)展中國家致貧和弱勢群體恒弱的制度性?xún)纫颉?/strong>

（一）前資本主義殖民化的全球化

第一次全球化始于資本主義早期歐洲工業(yè)化導致的殖民地擴張。殖民擴張背后的重要原因是歐洲國家對東亞（主要是中國）的長(cháng)期貿易逆差，尤其中國自宋、明人口過(guò)億后，依存于農村且與兼業(yè)化小農家庭經(jīng)濟相匹配的工商業(yè)長(cháng)足發(fā)展，以絲綢、瓷器與茶葉為主的出口借助了海上航路開(kāi)拓而持續增長(cháng)；客觀(guān)上導致西歐因貿易赤字而演化為白銀危機，并通過(guò)對外擴張占有資源和市場(chǎng)，大量移出貧困人口(包括罪犯)，控制了世界上資源最豐富的南北美洲、非洲和澳洲，引發(fā)17—19世紀的大量“以國家為犯罪主體”的殖民戰爭……同期的后發(fā)國家和地區陸續遭受侵略、大部分被迫納入宗主國控制的資本主義體系，被拖入西方列強爭奪殖民地和劃分勢力范圍的殖民化地緣局勢。

海外殖民擴張，一方面幫助西方早期工業(yè)化國家完成了資本原始積累；另一方面，大量海外財富向歐洲流入，而同時(shí)歐洲貧困人口大量向殖民地遷移，資本主義生產(chǎn)方式形成過(guò)程所內生的各種社會(huì )矛盾，比如資產(chǎn)階級新貴族與原封建貴族之間、資產(chǎn)階級與工人之間的矛盾等得到緩和，實(shí)現制度收益對應的“政治文明”。

因此，如果發(fā)展中國家要以發(fā)達國家作為“趕超”目標和樣板，就不得不考慮是否具有“復制”其發(fā)展歷程的可能。制度變遷存在路徑依賴(lài)，發(fā)達國家依靠對外轉嫁制度成本來(lái)實(shí)現增長(cháng)的機制愈加深化，發(fā)展中國家要改變這種不對稱(chēng)機制的可能性就愈加微小。

（二）產(chǎn)業(yè)資本全球化及矛盾轉嫁

第二次全球化始于資本主義中期產(chǎn)業(yè)資本的擴張。進(jìn)入19—20世紀的工業(yè)化擴張，生產(chǎn)過(guò)剩作為“資本主義內生性的一般矛盾”引發(fā)了以資本主義國家為主的兩次世界大戰。歐洲各中心國之間，早在資本原始積累過(guò)程中就不斷爆發(fā)爭奪貿易權力、殖民地、市場(chǎng)和工業(yè)原料的戰爭。延宕至20世紀初葉，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)資本擴張階段的歐洲列強麇集在半島型的狹窄大陸，產(chǎn)業(yè)同構加上同步擴張導致生產(chǎn)過(guò)剩和競爭惡化，同樣路徑依賴(lài)地訴諸戰爭。

老殖民主義時(shí)代形成的列強紛爭的世界秩序在二戰中解體，美蘇雙寡頭地緣戰略形成?；?0世紀50年代戰后恢復帶動(dòng)再工業(yè)化興起，發(fā)達國家工人運動(dòng)促使社會(huì )福利與勞動(dòng)力成本及環(huán)境保護壓力上升，一般制造業(yè)向發(fā)展中國家轉移，產(chǎn)業(yè)的移出使得西方國家內部的勞資矛盾和國家間矛盾都開(kāi)始緩和，消解了西方爆發(fā)第三次世界大戰的壓力。

二戰后全球反殖民化運動(dòng)催生大批新興民族國家，這些國家獲得民族獨立之后的首要任務(wù)即是追求工業(yè)化，客觀(guān)上成為消化發(fā)達國家過(guò)剩資本和產(chǎn)能的“新大陸”，即成為戰后接受發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移的載體。同期軍備競賽中的軍事技術(shù)、創(chuàng )新設備大量地轉為民用，帶動(dòng)西方國家的產(chǎn)業(yè)結構向資本、技術(shù)雙密集型的方向提升，使之得以與第三世界國家進(jìn)行不等價(jià)交換，發(fā)展中國家被迫讓渡經(jīng)濟主權和資源主權才能進(jìn)入工業(yè)化起步階段。

資本主義核心國家的經(jīng)濟結構調整及其第二次對外轉嫁危機客觀(guān)上使得發(fā)展中國家深陷對外負債過(guò)高、財政赤字增加、對內剝奪加劇和社會(huì )動(dòng)亂等各種加劇貧困的泥沼之中。

（三）金融資本全球化加劇制度性貧困

第三次全球化始于金融資本擴張，在20世紀90年代基本完成了產(chǎn)業(yè)資本轉移的西方國家，最近20年正在演化為金融資本主導的全球化競爭。全球強權政府通過(guò)加快貨幣化和資本化進(jìn)程獲取制度收益，導致后殖民化時(shí)期的地緣戰略向幣緣戰略演變。同期，發(fā)展中國家接受了產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)也接受了產(chǎn)業(yè)資本主義階段“資本與勞動(dòng)”本質(zhì)上屬于對抗性沖突的主要矛盾，及工業(yè)化派生的生態(tài)惡化和環(huán)境污染，不僅成為西方資源的提供者和產(chǎn)業(yè)資本的“打工者”，而且其外貿盈余向西方資本市場(chǎng)再投資，也成為金融資本經(jīng)濟泡沫化的主要來(lái)源。

以國家強權為信用基礎的金融資本，形成于17世紀后期商人利益群體與歐洲君主共同獲取巨額利益的戰爭需求，發(fā)展于參與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的利潤分配，本身就是與資本主義的發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的。特別是1971年布雷頓森林體系解體之后，維護符號美元強勢地位的國際政治經(jīng)濟新秩序由此而始—資本主義在中期階段列強爭奪產(chǎn)業(yè)資本利益的戰爭，轉化為進(jìn)入高級階段的美國作為超級大國保衛美元、爭奪金融資本全球化之中的超經(jīng)濟利益的戰爭。

金融資本全球化的運作機制是借助美元化機制的“從紙到紙的循環(huán)”，從產(chǎn)業(yè)資本“套現”—用美元購買(mǎi)產(chǎn)業(yè)資本的資源、制成品，再用美元的金融衍生品吸引支付出去的美元回流；乃至產(chǎn)品輸出國家產(chǎn)業(yè)資本的股權收益和外匯儲備，都在核心國套現范圍之內。金融資本是成倍運用金融杠桿進(jìn)行運作，其高收益一直與高風(fēng)險伴生，但收益與風(fēng)險仍然是不對稱(chēng)的。每一次金融危機，都會(huì )演化為局部區域的社會(huì )動(dòng)亂和貧困惡化。

基于歷史分析和國際經(jīng)驗比較，可以看到：發(fā)展中國家的貧困不是微觀(guān)意義上的貧困，而是宏觀(guān)的、歷史的，是在一定歷史條件下全球資本運作產(chǎn)生的制度性貧困，是承載了不斷累積的全球化代價(jià)的客觀(guān)結果。何況，任何制度變遷都是原有框架內占有收益的利益集團進(jìn)一步獲取增量收益并向弱勢群體層級轉嫁制度成本的過(guò)程。因為發(fā)展的階段性導致了制度成本產(chǎn)生的必然性，面對制度收益與制度成本，不同國家選擇了不同道路。資本主義國家發(fā)展主要是通過(guò)將發(fā)展成本轉嫁給發(fā)展中國家來(lái)緩解這一問(wèn)題的，從而導致了大多數發(fā)展中國家及弱勢群體的貧困。

在全球化競爭中，中國作為一個(gè)人口最多而資源稟賦較差的發(fā)展中國家，客觀(guān)存在著(zhù)高速現代化進(jìn)程中國民經(jīng)濟不同發(fā)展階段形成的內部發(fā)展不平衡和內在差別的問(wèn)題，發(fā)展產(chǎn)生的收益先被資本積聚的城市和收益相對較高的產(chǎn)業(yè)占取，貧困地區和農村承擔其發(fā)展代價(jià)。相比其他發(fā)展中國家，中國扶貧能取得如此大的成就得益于自新中國成立以來(lái)就一以貫之的舉國體制，既對不同發(fā)展階段造成的發(fā)展不平衡有清醒的判斷，又對發(fā)展代價(jià)進(jìn)行內部化處理。由此，實(shí)現了一定歷史階段制度成本和制度收益的相對均衡，構成了中國自身制度優(yōu)勢的扶貧經(jīng)驗。

（一）基于國家安全理性的扶貧戰略

中國人民通過(guò)艱苦卓絕的解殖斗爭建立新中國以來(lái)，對長(cháng)期追求工業(yè)化不同階段帶來(lái)的積貧積弱狀況，開(kāi)展了三次大規模的扶貧。

首先是1950年和20世紀80年代，通過(guò)兩次土地改革為農村大規模脫貧奠定了以土地均分到戶(hù)的財產(chǎn)關(guān)系為核心的經(jīng)濟基礎，讓絕大多數農民成為小有產(chǎn)者，這意味著(zhù)消除了“絕對貧困”，進(jìn)而在20世紀50年代和80年代推進(jìn)大規?；A建設及城市工商業(yè)的城鄉融合中，資源稟賦較差的農民能夠在農村工業(yè)化中獲得有現金收入的就業(yè)條件，國家得以在高增長(cháng)中實(shí)現較大范圍的脫貧。

其次是黨的十一屆三中全會(huì )后，中央相繼啟動(dòng)1982年“三五”專(zhuān)項扶貧計劃、1994年《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》等重大開(kāi)發(fā)式扶貧計劃，并于2001年印發(fā)了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）的通知》。

其三是2012年黨的十八大以來(lái)提出精準扶貧精準脫貧基本方略，有組織體系和有計劃地不斷深化減貧事業(yè)，以舉國之力調動(dòng)一切積極力量扶貧，同時(shí)于2013年正式確立“生態(tài)文明戰略”及黨的十九大進(jìn)一步明確鄉村振興戰略，把包容性可持續長(cháng)期均衡發(fā)展作為目標。

黨的十八大以來(lái)，之所以將精準扶貧和脫貧攻堅作為全黨全社會(huì )的首要戰略任務(wù)，是在于全球金融資本深化將嚴峻的貧困問(wèn)題演化為兩極分化帶來(lái)的國家安全問(wèn)題。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，確定的社會(huì )最主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并且，最大的發(fā)展不平衡不充分是城鄉差距和收入差距。因此，中國提出決戰脫貧攻堅，決勝全面小康，不計代價(jià)地把扶貧當成首要政治任務(wù)，也就是要求各級政府必須具有高于經(jīng)濟理性的政治理性和國家安全理性。

追溯到2015年黨中央做出打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定，2016年國家制定并出臺“十三五”脫貧攻堅規劃以及2018年提出的三年行動(dòng)方案，研究發(fā)現，新形勢下中國的扶貧戰略是在全球化背景中提出的，全球化本身內在的一個(gè)規律就是兩極分化，而扶貧就是消除發(fā)展中出現的兩極分化危機。

二戰后，美國主導建立了布雷頓森林體系：美元與黃金掛鉤,其他貨幣與美元掛鉤保持固定匯率。但美國在1971年單方面宣布不再以黃金兌換美元（即不再保持固定兌換率）。1976年的《牙買(mǎi)加協(xié)定》使得美元成為全球主要的定價(jià)、結算和儲備工具，進(jìn)而成為事實(shí)上的世界信用貨幣。此后才有新自由主義問(wèn)世—美、英大力推進(jìn)金融自由化與證券化；同時(shí)以自由市場(chǎng)名義要求發(fā)展中國家打開(kāi)國門(mén)，放松資本控制。

此后的兩個(gè)十年里以美國為主發(fā)展了兩千多種金融衍生品，金融部門(mén)迅速成為賺錢(qián)最快的領(lǐng)域，必然異化于獲利慢的實(shí)體經(jīng)濟。

隨之，金融霸權國家（包括金融業(yè)占比高的國家和地區）獲取收益的方式發(fā)生了變化，金融資本主要在虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域追求流動(dòng)性獲利，越來(lái)越異化于實(shí)體經(jīng)濟?？鐕镜募庸ぶ圃飙h(huán)節紛紛向發(fā)展中國家轉移，在全球范圍內追逐要素價(jià)格低谷，形成全球產(chǎn)業(yè)布局。這被西方認為是發(fā)展中國家得到全球化的“搭便車(chē)”機會(huì )，但我們認為，這也使得發(fā)達國家的主要貨幣成為主導的結算貨幣，一方面是跨國公司占有超額利潤推進(jìn)資本市場(chǎng)走高，金融資本成為全球化引領(lǐng)力量；另一方面也是發(fā)展中國家的貿易盈余回流西方國債市場(chǎng)，助推了發(fā)達國家的金融資本及支撐其制度文化的軍事強權擴張。

然而，異化于實(shí)體經(jīng)濟的美元資本在世界大規模地追求流動(dòng)獲利，并不能給美國增加就業(yè)。2008年華爾街金融海嘯暴發(fā)、2011年美國發(fā)生“占領(lǐng)華爾街”運動(dòng)，就是因產(chǎn)業(yè)轉移及金融資本虛擬化造成就業(yè)不足和兩極分化社會(huì )矛盾的直接反映。2020年新冠肺炎疫情期間，美國非洲裔男子喬治·弗洛伊德的死亡引起了美國黑人針對種族不平等的抗議運動(dòng)并向暴力沖突演化，究其根源，美國非裔人口失業(yè)率、犯罪率及疫病致死率反映出的主要矛盾，仍然是黑人與白人之間不斷加大的貧富差距。沖突中的各方言論根本無(wú)法構成理性對話(huà)條件，也反映出美國社會(huì )的撕裂愈加嚴重。

美國金融資本虛擬化擴張導致內生的貧富差距拉大，是難以逆轉的趨勢。美國商務(wù)部數據顯示，2019年5月，美國基尼系數達0.482，遠超0.4的國際“警戒線(xiàn)”，最富有0.1%家庭的財富相當于最底層90%家庭所擁有財富的總和。疫情期間，超過(guò)2600萬(wàn)美國人申請了失業(yè)救濟，而僅僅在疫情暴發(fā)短短三周內，美國億萬(wàn)富翁的財富卻增加近10%。

客觀(guān)來(lái)說(shuō)，凡是追求西式現代化并被納入全球化體系的發(fā)展中國家，在這個(gè)過(guò)程中都會(huì )出現類(lèi)似的問(wèn)題。中國在這30年間也有貧富差距拉大的趨勢，即少數人占有更多的財富。改革開(kāi)放初期的政策導向是讓一部分地區和一部分人先富起來(lái)，這個(gè)突破性的政策釋放了生產(chǎn)力，但也必然加劇社會(huì )矛盾。鄧小平對此進(jìn)行了補充：如果我們的政策導致兩極分化，那我們就失敗了。他說(shuō)，“社會(huì )主義不是少數人富起來(lái)、大多數人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì )主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現社會(huì )主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！币惨虼?，中國一直把消除貧困和全面建成小康社會(huì )作為努力方向。

要想不發(fā)生內部?jì)蓸O分化導致的社會(huì )撕裂，不出現西方國家代表實(shí)用主義的民粹化傾向，避免把民粹主義情緒的排斥性特征升級到一種“美國優(yōu)先”、近乎法西斯化的排外政策等美國式“私利最大化”理性派生的發(fā)展后果，我們堅持的中國特色社會(huì )主義是絕對不能讓兩極分化引發(fā)社會(huì )維穩困境的矛盾在中國重演。

于是，即便在國內外經(jīng)濟、社會(huì )形勢嚴峻復雜的情形之下，中國仍然堅持1949年以來(lái)數次大規模減貧的經(jīng)驗，一以貫之靠新舉國體制的制度優(yōu)勢投入大量人力、物力實(shí)現脫貧攻堅的戰略目標，以此保障國家總體安全，大局穩定。

（二）中國特色社會(huì )主義的扶貧策略

一般市場(chǎng)條件下，成本和收益是對等的，農業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化和二產(chǎn)化都需要有土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)技術(shù)和資本等稀缺性生產(chǎn)要素的投入，進(jìn)而通過(guò)符合生產(chǎn)力要求的組織形式實(shí)現對要素的結構性組合。傳統小農戶(hù)為主的農業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，依托的主要是土地革命賦予的土地財產(chǎn)，近乎零成本地獲取了土地要素，又因農戶(hù)家庭勞動(dòng)力的內卷化而不將自身對農業(yè)投入的勞動(dòng)和傳統沿襲的農業(yè)技術(shù)計入成本，也許能實(shí)現低成本的維系簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，但卻無(wú)法支付教育、醫療市場(chǎng)化的高消費，更無(wú)形成積累的可能。而產(chǎn)業(yè)化的升級需要追加要素投入，使得普遍貧困地區在各項投入要素近乎為零的情況下要依靠自身實(shí)現產(chǎn)業(yè)化幾乎是不可能。

但脫貧攻堅戰打響后，新舉國體制的策略方式，就是國家直接把長(cháng)期流出的資金要素回推到貧困地區。一是財政投入規模不斷加大，2016—2020年，中央財政累計安排補助地方專(zhuān)項扶貧資金5305億元，連續5年每年新增200億元。二是積極開(kāi)展涉及14個(gè)部委的貧困縣涉農資金整合，2016年至2020年前三季度，全國832個(gè)貧困縣累計整合涉農資金約1.54萬(wàn)億元，貧困縣平均每年可統籌用于脫貧攻堅的資金，由整合前的幾千萬(wàn)元增加到年均3.6億元，極大增強了貧困縣統籌安排資金支持脫貧攻堅的能力。三是通過(guò)地方政府債券資金、政府性基金等金融工具加大脫貧攻堅投入，引導金融、社會(huì )資本服務(wù)國家脫貧攻堅戰略。“十三五”期間，累計安排政府債券限額3849億元專(zhuān)門(mén)支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等脫貧攻堅重點(diǎn)項目，累計安排中央專(zhuān)項彩票公益金100億元支持貧困革命老區脫貧攻堅，通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險補償，引導金融機構累計投放扶貧小額信貸6000多億元。

此外，對于“三區三州”等深度貧困地區，2018—2020年，中央財政專(zhuān)項扶貧資金累計安排711億元，2020年為確保脫貧攻堅任務(wù)完成，又專(zhuān)門(mén)安排掛牌督戰地區專(zhuān)項扶貧資金和補短板資金共計417億元，平均每縣8億元。

各項扶貧資金和涉農項目的投入使貧困地區有了很大一部分無(wú)風(fēng)險資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件，而快速布局形成的一產(chǎn)農業(yè)、二產(chǎn)加工業(yè)和三產(chǎn)旅游服務(wù)業(yè)本身，并不內生于貧困村社原有的產(chǎn)業(yè)基礎，而是國家精準扶貧戰略對貧困地區安排的“飛來(lái)的產(chǎn)業(yè)化”，是對農業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的逆向配置和生產(chǎn)關(guān)系的重構。

因此，客觀(guān)而言，取得脫貧攻堅的決定性勝利，核心在于鄉村產(chǎn)業(yè)要素和治理成本的外部性支付，但產(chǎn)業(yè)增值收益的內部化共享，實(shí)際是獲取了新時(shí)期國家重大戰略調整的綜合性制度收益。

在新舉國體制下，不同于資本主義國家和一般發(fā)展中國家，中國通過(guò)對國家資本的社會(huì )化改造，直接將財政和社會(huì )投入向貧困村、貧困戶(hù)做非市場(chǎng)性的財產(chǎn)處置和分配，體現有利于社會(huì )平衡、公平的漸進(jìn)轉型的社會(huì )主義制度安排。同時(shí)依托大規模國家投入改造貧困地區生產(chǎn)條件，突破自然約束，形成新的生產(chǎn)力，使貧困地區有資本積累進(jìn)而實(shí)現產(chǎn)業(yè)層次升級，進(jìn)入新發(fā)展階段，從而化解絕對貧困問(wèn)題。

針對于此，中國經(jīng)驗應該被歸納為“制度性減貧”—利用“新舉國體制”的優(yōu)勢調動(dòng)一切積極力量完成消除貧困的國家戰略。盡管在脫貧攻堅工作當中也有很多不足和爭議，但黨的十八大之后確立了2020年全面消除貧困的目標，代表國家意志的中央政府直接使用“看得見(jiàn)的手”，將資金、技術(shù)等相對稀缺要素重新配置回農村，同時(shí)也調動(dòng)各種社會(huì )資源打贏(yíng)脫貧攻堅戰。這些措施如果僅從微觀(guān)機制看，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟的原則。但從宏觀(guān)調控角度看，確有化全球化之危為內循環(huán)之機的作用—既能夠使貧困人口數量及其占比都有明顯下降；也有效緩解了城市產(chǎn)業(yè)資本遭遇外需下降而引發(fā)的生產(chǎn)過(guò)剩危機。

綜上所述，中國扶貧于世界而言的新舉國體制優(yōu)勢，面對內外部嚴峻形勢，在西方自由主義制度不斷將矛盾向底層弱勢群體轉嫁，進(jìn)而導致嚴重的社會(huì )不穩定和國家安全問(wèn)題時(shí)，中國扶貧過(guò)程實(shí)際是保障社會(huì )穩定和維護國家基本安全的重要經(jīng)驗，體現中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢。中國超過(guò)半個(gè)世紀在世界減貧事業(yè)上做出的重大貢獻，本就是綜合性的制度成果，不宜簡(jiǎn)單化地就扶貧而論扶貧。

尤其是2003年提出“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”以來(lái)經(jīng)過(guò)10年重大調整而于2013年正式確立的“生態(tài)文明戰略”，把包容性可持續長(cháng)期均衡發(fā)展作為目標。在這個(gè)21世紀的國家重大轉型戰略之下，全黨全國各方面的不懈努力形成了全面減貧成就。為此，宏觀(guān)與微觀(guān)相結合地客觀(guān)總結這個(gè)既遠見(jiàn)卓識，又腳踏實(shí)地的國家經(jīng)驗，無(wú)疑對彰顯中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢有重要的歷史意義，對世界上其他發(fā)展中國家有明顯的借鑒價(jià)值。

（一）貫徹新階段、新理念、新格局下的高質(zhì)量發(fā)展

拜登接任美國總統即將要開(kāi)打的環(huán)境戰，是繼特朗普的貿易戰、科技戰、金融戰之后試圖挽回美國“退群”損失、重組西方反華陣營(yíng)的主要策略。眾所周知，在中國2003年進(jìn)入所謂“黃金十年”的高增長(cháng)之前，美國的污染以碳排放為標志比中國多，到2005年兩國大致持平，而現在中國的環(huán)境污染形勢依然嚴峻。因此，保護生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅戰已經(jīng)是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。

1. 中國的戰略調整與新經(jīng)濟的兩個(gè)領(lǐng)域

在2000年以后世界氣候暖化速度明顯加快的挑戰下，中國首先做出了發(fā)展理念和戰略的調整：早在2003年提出“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的時(shí)候，就已經(jīng)明確不再以追求GDP為發(fā)展目標；2006年，提出資源節約環(huán)境友好的“兩型經(jīng)濟”目標；2007年，進(jìn)一步提出生態(tài)文明發(fā)展理念，并于2012年將其確立為國家發(fā)展戰略。也是在這個(gè)時(shí)期，習近平生態(tài)文明思想基本正式確立，21世紀開(kāi)始的時(shí)候，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念在福建和浙江相繼提出。2019年習近平總書(shū)記考察東北時(shí)增加了“冰天雪地也是金山銀山”。在理論上，意味著(zhù)新時(shí)代生態(tài)文明戰略下的新經(jīng)濟所內在的生產(chǎn)力要素得到極大拓展，意味著(zhù)新發(fā)展階段中國經(jīng)濟結構發(fā)生了重要變化。

其次是2005年確立新農村建設戰略時(shí)已經(jīng)強調過(guò)、2020年十九屆五中全會(huì )強化鄉村振興戰略時(shí)再度強調的縣鄉村三級的規劃整合，也可以叫新型縣域生態(tài)經(jīng)濟，主要發(fā)展方向就是把以往粗放數量型增長(cháng)改為縣域生態(tài)經(jīng)濟的質(zhì)量效益型增長(cháng)。

新發(fā)展階段有兩個(gè)新經(jīng)濟類(lèi)型作為國家戰略引領(lǐng)：一個(gè)是數字經(jīng)濟；一個(gè)是生態(tài)經(jīng)濟。這與過(guò)去產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和金融經(jīng)濟兩個(gè)階段的經(jīng)濟領(lǐng)域有相當大的差別。

中國100多年來(lái)追求的主要是產(chǎn)業(yè)資本擴張，理論上叫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。進(jìn)入21世紀前后開(kāi)始金融資本擴張，特別是到新世紀第二個(gè)十年，中國進(jìn)入的是金融資本全球化時(shí)代。但是，在這個(gè)階段遭遇2008年華爾街金融海嘯和2014年金磚國家需求下滑造成國內兩次生產(chǎn)過(guò)剩，矛盾爆發(fā)得比較尖銳，所以一方面加入國際金融競爭客觀(guān)上構成與美元資本集團的對抗性沖突；另一方面在國內某種程度上出現金融過(guò)剩和社會(huì )矛盾的惡化。

由此，中央不斷做出調整：2012年確立生態(tài)文明戰略轉型之后，2015年出臺“工業(yè)供給側改革”，2017年提出“農業(yè)供給側改革”，2019年強調“金融供給側改革”……并且要求金融不能脫實(shí)向虛，必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。例如，國家農業(yè)銀行必須強調服務(wù)“三農”是唯一宗旨；再如，2020年要求金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利1.5萬(wàn)億元?？傊?，中央要求金融業(yè)必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟且以政治手段勒住金融資本異化實(shí)體的趨勢，遏制國內金融部門(mén)走西方國家虛擬擴張的不歸路。

在依靠黨組織的政治要求勒住金融龍頭的同時(shí)，中央抓緊做出改變資本主義一般發(fā)展路徑的新經(jīng)濟轉型，一方面是客觀(guān)上已經(jīng)初步形成的數字經(jīng)濟，另一方面則是正在開(kāi)始形成的生態(tài)經(jīng)濟。如果數字經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟這兩個(gè)轉型能夠成功，中國就能夠回避資本主義在人類(lèi)歷史兩三百年的時(shí)間里，從產(chǎn)業(yè)資本異化社會(huì )到金融資本異化實(shí)體這樣的一般演化規律所帶來(lái)的對人類(lèi)可持續發(fā)展的嚴重挑戰。

2. 新生產(chǎn)力要素結構性擴展對生產(chǎn)關(guān)系變革的要求

生態(tài)經(jīng)濟新生產(chǎn)力要素的結構性擴張，帶來(lái)縣域空間生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的必要條件。不可拆分的空間生態(tài)資源要素最大的特征是在地化，內嵌于具有區域特色的自然地理環(huán)境之中，地理位置、空間特點(diǎn)、人文風(fēng)貌、歷史文化等構成了在地化的基本要素。在較長(cháng)歷史時(shí)期內形成相對穩定內涵結構性特征的復雜社會(huì )制度視為在地化的內涵。在地化包含著(zhù)依托生態(tài)空間形成的多樣性、可能性和包容性，既是一種在地物質(zhì)空間的載體，也是基于成員生存權利的多元主體動(dòng)態(tài)互動(dòng)過(guò)程。因而，生態(tài)資源自然邊界和社會(huì )空間邊界高度重合且具有“資源、資產(chǎn)、資本”三資合一的最優(yōu)在地化空間是“縣域”，也使縣域經(jīng)濟在后疫情時(shí)代的國內大循環(huán)經(jīng)濟拉動(dòng)和生態(tài)經(jīng)濟增長(cháng)的供給方面具備了極大潛力。

生產(chǎn)關(guān)系要適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求，那么生態(tài)經(jīng)濟新生產(chǎn)力要素的整合開(kāi)發(fā)就需要回嵌到縣域在地化的自然及社會(huì )之中，通過(guò)縣域經(jīng)濟體系來(lái)加速生態(tài)資源的資本化進(jìn)程，其關(guān)鍵是實(shí)現縣域經(jīng)濟綜合一體化發(fā)展，以農村集體產(chǎn)權改革和“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東）為契機，培育縣域生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺，做好鄉村集體經(jīng)濟的公司化改制和符合在地化內涵的機制性建設，使縣域的地方金融機構深度參與到農業(yè)供給側改革之中，同步實(shí)現金融供給側改革，用地方過(guò)剩的頭寸資金活化在地生態(tài)資源資產(chǎn)，實(shí)現整體性開(kāi)發(fā)和生態(tài)收益共享，從而構建起生態(tài)經(jīng)濟內循環(huán)的新經(jīng)濟基礎。

（二）著(zhù)力推進(jìn)空間生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現

理解新時(shí)代的變化，應該堅持從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的一般原理出發(fā)，因地制宜地研究習近平總書(shū)記提出的生態(tài)資源價(jià)值化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的實(shí)現形式。最終，是要通過(guò)貨幣化與資本市場(chǎng)實(shí)現“生態(tài)資本深化”，改出中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中被金融資本通吃的路徑依賴(lài)，這也是如何能夠實(shí)現質(zhì)量效益型的市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。

誠然，新時(shí)代的生態(tài)化戰略轉型，主要以鄉村振興戰略為基礎。2035年我國將基本實(shí)現現代化，但鄉村振興規劃要延續到2050年。其中的“產(chǎn)業(yè)興旺”將不是產(chǎn)業(yè)資本階段一般意義的一產(chǎn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，很大程度上是農業(yè)供給側改革與金融供給側改革這兩大供給側改革相配合推進(jìn)的新經(jīng)濟—生態(tài)經(jīng)濟，因此，新時(shí)代中國特色社會(huì )主義在鄉村振興上對應著(zhù)的主要經(jīng)濟基礎是生態(tài)經(jīng)濟。

而鄉村空間生態(tài)資源具有典型的非標性、整體性和公共性。因生態(tài)資源的這些內在特征帶來(lái)了定價(jià)難題，工業(yè)化的產(chǎn)品一般都是被市場(chǎng)定價(jià)，但空間生態(tài)資源是一個(gè)生命共同體，內在地具有公共性，如同習近平總書(shū)記所說(shuō)，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在林，林的命脈在土。因此生態(tài)化轉型必然推進(jìn)生態(tài)文明深改，需要縣鄉村統籌的綜合規劃和整體開(kāi)發(fā)，不能用一般的市場(chǎng)交易去定價(jià)。

第一，生態(tài)資源具有不可分割性，需要整體開(kāi)發(fā)才能體現其內在的空間正義。如果把空間正義這個(gè)質(zhì)的規定性取消，只用一般市場(chǎng)交易來(lái)對生態(tài)經(jīng)濟做定價(jià)，很有可能會(huì )造成貧富差距惡化，拉大空間生態(tài)資源開(kāi)發(fā)中的基尼系數，影響艱苦奮斗的脫貧攻堅成果鞏固。

第二，因為生態(tài)資源的整體性和不可分割性，一定造成非標性。所謂分散小農信貸不可得難題的最大約束條件，就在于鄉土社會(huì )的資產(chǎn)是非標的，不可做銀行信貸的抵押品。在新的生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域，這種非標性導致的制度安排只能通過(guò)內部定價(jià)解決。

第三，空間生態(tài)資源的公共性要求從事開(kāi)發(fā)的微觀(guān)主體不是一般的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，而應該是以新型集體經(jīng)濟組織為經(jīng)濟主體的“社會(huì )企業(yè)”。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆發(fā)言表示，我們這些年的投資已經(jīng)形成了1300萬(wàn)億元人民幣的設施性資產(chǎn)。4這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟底盤(pán)足夠大，但很多資產(chǎn)是沉淀的，縣以下鄉村大量沉淀資產(chǎn)如何用生態(tài)經(jīng)濟新的定價(jià)方式進(jìn)行激活？進(jìn)而實(shí)現習近平總書(shū)記提出的“生態(tài)資本深化”，這取決于如何形成誘致性制度變遷，把現代資本市場(chǎng)的交易方式引入農村資源性資產(chǎn)定價(jià)過(guò)程中來(lái)，結合中央為推進(jìn)鄉村振興戰略所實(shí)施的“三變改革重構新型集體經(jīng)濟”來(lái)激活近15年國家大量投資在農村形成的沉淀資產(chǎn)。生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現機制上可采用“雙層PPP(Public-Private-Partnership）”模式，國家投資是公共投入（Public），村集體經(jīng)濟組織作為成員集合對內收益分配是量化到戶(hù)，相對具有私有性質(zhì)（Private），由政府財政投入和量化到戶(hù)的集體投入合作運營(yíng)資產(chǎn)，構成生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的PPP結構。

首先是要“投改股”，近年來(lái)大量投向農村的基本建設投資形成了很大的資產(chǎn)總量，其所帶動(dòng)的資源性資產(chǎn)價(jià)值化總量成倍增加，在三變改革中，用第一級政府投到村集體的項目資金變成第一道P(Public），雖然村一級集體經(jīng)濟不是完全的公共，而是準公共，但村集體得到的是資產(chǎn)的使用權、處置權和收益權。

再進(jìn)一步將“村民變股東”，把政府投到村一級的資產(chǎn)做股量化到村民變成第二道P(Private），得到股權的農戶(hù)再將擁有使用權的資源性資產(chǎn)，按照一比一的對價(jià)，變成村集體的資產(chǎn)，村民得到的是價(jià)值化資產(chǎn)，而且是倍加的股權。這就意味著(zhù)設施性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)在村級三變改革中實(shí)現了兩道PPP。

然后在村域一級市場(chǎng)以外的二級市場(chǎng)吸引外部投資主體進(jìn)來(lái)，使外部資金進(jìn)入村級集體資產(chǎn)中，顯化村集體擁有的資源性資產(chǎn)價(jià)格。如此，整個(gè)縣域生態(tài)經(jīng)濟就會(huì )以鄉村集體經(jīng)濟的社會(huì )企業(yè)性質(zhì)做出全縣經(jīng)濟資產(chǎn)底數，有利于對多年投入農村的基礎設施資產(chǎn)的激活。進(jìn)一步以村為股權單位做股到縣級平臺公司，縣鄉村三級接受全域生態(tài)經(jīng)濟的統籌規劃，在縣委統一領(lǐng)導下發(fā)揮組織創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，推進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟全面發(fā)展。

對于整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，推進(jìn)帶動(dòng)這種縣域生態(tài)經(jīng)濟首先是強化經(jīng)濟上的“金字塔形”穩態(tài)結構。如前所述，生態(tài)資本深化的條件是因為中國有龐大的實(shí)體資產(chǎn)1300萬(wàn)億元人民幣，相對來(lái)說(shuō)，300多萬(wàn)億元人民幣的金融資產(chǎn)總量并不大，只是實(shí)體資產(chǎn)的零頭。此外還有約計300萬(wàn)億元人民幣的債務(wù)，大多對應為資產(chǎn)的建設性負債。三類(lèi)資產(chǎn)加到一起大體上有約2000萬(wàn)億人民幣的規模。如何把這個(gè)資產(chǎn)規模用新時(shí)代新的經(jīng)濟創(chuàng )新激活，需要把空間資源變成空間綠海，形成新時(shí)代生態(tài)經(jīng)濟的新領(lǐng)域。

其次要看需求側的中產(chǎn)階層綠色消費。從需求側來(lái)講，空間生態(tài)資源價(jià)值化開(kāi)發(fā)對應三大類(lèi)消費群體。其中，農民為主體的底層社會(huì )的消費還是生存性的，高收入者主要是海外消費。而中產(chǎn)階層人口超過(guò)4億人，成為消費引領(lǐng)者。世界上中產(chǎn)階層消費傾向是綠色主義?，F在提出需求側，其實(shí)就是中產(chǎn)階層的消費不再是過(guò)去那種實(shí)物形態(tài)—從手表、縫紉機、自行車(chē)升級到彩電、冰箱、洗衣機，再升級到房子和汽車(chē)，那是產(chǎn)業(yè)資本階段的實(shí)體產(chǎn)品的消費。進(jìn)入新生態(tài)經(jīng)濟階段的中產(chǎn)階層消費，往往不同于原來(lái)產(chǎn)業(yè)資本階段的消費，而是綠色消費傾向，比如家用太陽(yáng)能、都市有機農業(yè)、郊區休閑農場(chǎng)等，很多城市中產(chǎn)階層希望自主形成對傳統能源和化學(xué)食品的消費替代。此外，生命消費、休閑康養醫養等消費都可以通過(guò)城鄉融合的有效途徑得以實(shí)現，生命產(chǎn)業(yè)與有機農業(yè)本來(lái)就是結合在一起的，客戶(hù)要求消費的產(chǎn)品服務(wù)與生態(tài)化新經(jīng)濟吻合。

據此，生態(tài)文明新時(shí)代的生態(tài)經(jīng)濟不是過(guò)去產(chǎn)業(yè)資本時(shí)代以資本收益為主的發(fā)展方式了。生態(tài)化的新經(jīng)濟所對應的消費群體客觀(guān)上是中產(chǎn)階層。對中國中產(chǎn)階層的綠色消費來(lái)說(shuō)，農業(yè)還沒(méi)有針對這個(gè)需求側進(jìn)行產(chǎn)業(yè)供給側的改革。

同期，數字經(jīng)濟也已經(jīng)成為重要發(fā)展趨勢，如果把數字經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟結合，將數字鄉村落實(shí)到鄉村綠色發(fā)展之中，很可能會(huì )改變已經(jīng)形成的金融資本利益群體走向西方金融資本虛擬化擴張的發(fā)展模式。金融異化不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)制度問(wèn)題，很大程度上要把金融資本和一個(gè)發(fā)展階段以及這個(gè)階段對某些特定群體激勵形成的群體行為作用相結合。所以，只有借助中國特色新舉國體制調整生產(chǎn)方式，主要是把資本市場(chǎng)的概念和運作機制引入生態(tài)經(jīng)濟的思路中，體現以鄉村振興為基礎的生態(tài)文明新戰略，我國才有維持長(cháng)期可持續發(fā)展的可能性。

（三）堅持中國特色社會(huì )主義鄉村振興

在2020年12月28日至29日召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調要接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長(cháng)短結合、標本兼治的體制機制?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃》指出，要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。

為什么強調走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路？因為工業(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)資本高度同構，標準化、可集成和大規模傳輸，不是傳統發(fā)展中國家能夠應對的，產(chǎn)業(yè)資本對不同文化有強勢摧毀性，派生的文化教育體現產(chǎn)業(yè)資本要求，是機械化的單一大規模量產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)方式。工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)生的歐洲福利社會(huì )主義、蘇聯(lián)國家社會(huì )主義、東亞社會(huì )資本主義雖表述不同，但都強調大生產(chǎn)，內涵仍是人類(lèi)在資本主義時(shí)期工業(yè)化階段派生的意識形態(tài)。

中國特色社會(huì )主義最大的區別是，雖然產(chǎn)業(yè)資本總量和金融資本總量世界第一，但在發(fā)展方向上鄉村振興與生態(tài)文明戰略直接結合，金融資本嚴禁異化，要求服務(wù)實(shí)體，服務(wù)于現階段的生態(tài)文明和鄉村振興等生態(tài)經(jīng)濟，不是單一地提高農業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)量。因此，鄉村振興不能按照資本主義國家農業(yè)現代化要求制定中國農業(yè)現代化標準，而是要按照中國特色社會(huì )主義的基本機制和制度特征形成中國特色社會(huì )主義鄉村振興的指標體系。

在鄉村振興中，還可以借鑒東亞一些發(fā)達國家和地區的經(jīng)驗，例如日本、韓國、中國臺灣等地，這些地區之所以能夠保證99%的人免于貧困，是因為政府通過(guò)“提高農民的組織程度”來(lái)幫助農民形成相對比較有利的談判地位。所形成的綜合性農民合作組織業(yè)務(wù)范圍廣泛，將農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)（金融保險、文化教育）都納入了進(jìn)來(lái)，且將收益返還給農民或用于農業(yè)技術(shù)推廣。這是東亞社會(huì )消除貧困實(shí)現小康的基本經(jīng)驗。

（四）實(shí)施鄉村建設行動(dòng)促進(jìn)城鄉融合

鄉村建設行動(dòng)是一個(gè)生態(tài)資源社會(huì )化的過(guò)程，是一個(gè)促進(jìn)城鄉融合的過(guò)程，應在有一定投入的情況之下，能夠促進(jìn)城鄉之間更好的溝通、交流，動(dòng)員市民下鄉，鄉賢返鄉。引入社會(huì )參與式的創(chuàng )新力量，讓市民下鄉創(chuàng )業(yè)與農村三產(chǎn)化發(fā)展有機結合起來(lái)，提高農村生態(tài)資源要素價(jià)值，為解決相對貧困問(wèn)題創(chuàng )造條件。通過(guò)鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )各界力量廣泛參與，使集體經(jīng)濟有更多益貧性、普惠性和正義性。尤其是當鄉村振興和生態(tài)文明戰略結合的時(shí)候，要求生態(tài)資源開(kāi)發(fā)體現空間正義，一旦進(jìn)入空間資源開(kāi)發(fā)，要素的全面整合必然是制度改革的重要內涵，需要通過(guò)一系列制度設計，讓農民分享資源變資產(chǎn)再變資本的增值收益。如此，長(cháng)效扶貧機制才能穩定，脫貧攻堅的成果才會(huì )鞏固，進(jìn)而為中國可持續發(fā)展提供健康且穩定的動(dòng)力。