關(guān)于開(kāi)展未來(lái)鄉村建設的指導意見(jiàn) 為持續深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，促進(jìn)農民農村共同富裕，根據省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興、爭創(chuàng )農業(yè)農村現代化先行省的有關(guān)部署，經(jīng)省政府同意，現就開(kāi)展未來(lái)鄉村建設提出以下指導意見(jiàn)。（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施鄉村振興戰略，以黨建為統領(lǐng)，以人本化、生態(tài)化、數字化為建設方向，以原鄉人、歸鄉人、新鄉人為建設主體，以造場(chǎng)景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)為建設途徑，以有人來(lái)、有活干、有錢(qián)賺為建設定位，以鄉土味、鄉親味、鄉愁味為建設特色，本著(zhù)缺什么補什么、需要什么建什么的原則，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場(chǎng)景，集成“美麗鄉村+數字鄉村+共富鄉村+人文鄉村+善治鄉村”建設，著(zhù)力構建引領(lǐng)數字生活體驗、呈現未來(lái)元素、彰顯江南韻味的鄉村新社區。（二）總體目標。有農村區域的縣（市、區）每年開(kāi)展1—3個(gè)未來(lái)鄉村建設。自2022年開(kāi)始，全省每年建設200個(gè)以上未來(lái)鄉村。到2025年，全省建設1000個(gè)以上未來(lái)鄉村。———主導產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達。現代農業(yè)、美麗經(jīng)濟、村莊經(jīng)營(yíng)成效顯著(zhù)。數字化改革率先推進(jìn)，“兩進(jìn)兩回”全面深化，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制機制健全完善。項目村常住居民收入縣域領(lǐng)先，集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入為縣域村均1.5倍以上。常住人口實(shí)現凈增長(cháng)，青壯年人口占比有所提高。———主體風(fēng)貌美麗宜居。片區化、組團式整體謀劃村莊規劃，城鄉風(fēng)貌整體優(yōu)化。深化農村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，長(cháng)效管護機制健全。美麗庭院建設比例超過(guò)60%，違法建設全面杜絕，總體風(fēng)貌和諧秀美。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入踐行，文明鄉風(fēng)管理機制和工作制度完善。統籌發(fā)展與安全，牢牢守住未來(lái)鄉村發(fā)展安全底線(xiàn)。———主題文化繁榮興盛。農村公共文化設施、隊伍、活動(dòng)、投入有效保障，文化服務(wù)豐富多彩，農民文化素質(zhì)明顯提高。歷史文化遺存有效保護，鄉村優(yōu)秀文化全面傳承，地域特色文化充分展示，鄉村文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。（一）打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景。實(shí)施科技強農、機械強農行動(dòng)，培育提升一批農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農創(chuàng )客和農業(yè)服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體，提升農業(yè)生產(chǎn)效率，全面推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)大中型灌區節水改造，更新升級農田灌溉泵站機埠、堰壩水閘，推進(jìn)永久基本農田集中連片整治，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、體驗農業(yè)。推廣強村公司做法。支持符合條件的項目村建設特色產(chǎn)業(yè)園、小微創(chuàng )業(yè)園，利用閑置廠(chǎng)房、農房等建設共享辦公、共享創(chuàng )業(yè)空間，吸引年輕人回來(lái)、城里人進(jìn)來(lái)。加快三產(chǎn)融合、產(chǎn)村融合，做優(yōu)做強農家樂(lè )民宿，壯大電子商務(wù)、養生養老、文化創(chuàng )意、運動(dòng)健康、鄉村旅游等業(yè)態(tài)。做強村莊品牌、農產(chǎn)品品牌、活動(dòng)品牌，提倡市場(chǎng)化舉辦農事節慶、體育賽事和音樂(lè )、美食等活動(dòng)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳。列第一位的為牽頭單位，下同）（二）打造未來(lái)風(fēng)貌場(chǎng)景。健全“縣域鄉村建設規劃+村莊布點(diǎn)規劃、村莊規劃、村莊設計、農房設計+農村特色風(fēng)貌規劃”鄉村規劃建設體系，加強鄉村建設規劃許可管理。尊重鄉土風(fēng)貌和地域特色，保留村莊原有紋理，以“繡花”功夫推進(jìn)鄉村微改造、精提升。加強對新建農房式樣、體量、色彩、高度等的引導，迭代優(yōu)化農房設計通用圖集。著(zhù)力打造美麗河湖、美麗水站、美麗山塘、綠色水電站，持續推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，抓實(shí)美麗庭院、桿線(xiàn)序化等工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省建設廳、省水利廳）（三）打造未來(lái)文化場(chǎng)景。開(kāi)展文明村、文明家庭、身邊好人等選樹(shù)活動(dòng)，積極參與“浙江有禮”省域品牌培育。全面提升農村文化禮堂，配置新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉賢館、百姓戲臺等，推動(dòng)縣級圖書(shū)館、文化館在鄉村設立服務(wù)點(diǎn)。建好鄉村文藝傳承隊伍，培育好鄉村文化產(chǎn)業(yè)，打響“我們的村晚”“我們的村歌”“我們的村運”等鄉村文化品牌。推進(jìn)歷史文化（傳統）村落和二十四節氣等農耕文化保護利用。鼓勵高校、藝術(shù)團體在鄉村設立實(shí)踐基地。高水平建設等級幼兒園、義務(wù)教育標準化學(xué)校。依托鄉鎮成人學(xué)校（社區學(xué)校）建設農民學(xué)校、老年學(xué)校（學(xué)堂）、家長(cháng)學(xué)校等。（責任單位：省文明辦、省教育廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳）（四）打造未來(lái)鄰里場(chǎng)景。利用公共空間和場(chǎng)所，改造提升配套設施，建好村民茶余飯后互動(dòng)交流的“鄉村會(huì )客廳”。弘揚鄰里團結、守望相助的傳統美德，加強對優(yōu)撫對象、困難家庭、獨居老人、殘疾人等的幫扶。完善購物、餐飲、金融、電信等生活配套，打造15分鐘幸福生活圈。依法完善村規民約和自治章程，推廣鄰里貢獻積分等機制，讓有德者有所得。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省民政廳、省商務(wù)廳）（五）打造未來(lái)健康場(chǎng)景。健全農村疫情常態(tài)化防控機制，高水平開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，科學(xué)防制病媒生物，保障飲用水與食品安全，提高農民群眾健康素養。加強政府辦村衛生室規范化、標準化建設，全面落實(shí)鄉村一體化管理，打造20分鐘醫療圈，高質(zhì)量供給公共衛生服務(wù)和全生命周期健康管理。完善體育健身設施配置，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，建成15分鐘健身圈。實(shí)施困難老年人家庭適老化改造，提供緊急呼叫等智能化服務(wù)，擴大居家養老服務(wù)中心覆蓋面，打造15分鐘養老圈。（責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省體育局）（六）打造未來(lái)低碳場(chǎng)景。全面保護和修復生態(tài)環(huán)境，使綠水青山成為未來(lái)鄉村最顯著(zhù)的標志。推廣“一村萬(wàn)樹(shù)”做法，發(fā)展鄉土樹(shù)、珍貴樹(shù)、彩色樹(shù)、經(jīng)濟樹(shù)，建設森林村莊。夯實(shí)農村供水縣級統管機制，健全農村人居環(huán)境長(cháng)效管護機制，全面普及生活垃圾分類(lèi)，深入開(kāi)展農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動(dòng)和廁所革命。加快農業(yè)綠色發(fā)展，深化“肥藥兩制”改革，加強畜禽養殖污染防控。扎實(shí)做好農業(yè)農村領(lǐng)域節能減排工作，大力提倡節約用水，積極發(fā)展太陽(yáng)能、天然氣、風(fēng)能等可再生能源，優(yōu)化電網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎設施布局，提高鄉村生產(chǎn)生活的電氣化、清潔化水平。弘揚生態(tài)文化，建設生態(tài)文化基地和生態(tài)文化村。倡導取之有度、用之有節的低碳理念。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳）（七）打造未來(lái)交通場(chǎng)景。高水平建設“四好農村路”，建制村公路原則上達到雙向車(chē)道以上。加密城鄉公交班次，推廣公交數字化服務(wù)應用，提升城鄉公交一體化水平。重視村內支路建設，科學(xué)布設停車(chē)場(chǎng)（位），戶(hù)均車(chē)位達到1個(gè)以上，建設新能源汽車(chē)充電設施。設立快遞綜合服務(wù)點(diǎn)，收寄快遞不出村。（責任單位：省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局）（八）打造未來(lái)智慧場(chǎng)景。加快推進(jìn)鄉村新基建，實(shí)現千兆光纖網(wǎng)絡(luò )、5G移動(dòng)網(wǎng)全覆蓋。推動(dòng)更多農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、監管等多跨場(chǎng)景落地應用，形成“鄉村大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+數字農業(yè)工廠(chǎng)（基地）”發(fā)展格局。完善農村電子商務(wù)配套設施，壯大社交電子商務(wù)、直播電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。迭代鄉村教育、健康、養老、文化、旅游、住房、供水、灌溉等數字化應用場(chǎng)景，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)同質(zhì)化，基本實(shí)現村民辦事不出村。建設鄉村氣象、水文、地質(zhì)、山洪、旱情等數據實(shí)時(shí)發(fā)布和預警應用，實(shí)現農村應急廣播和“雪亮工程”全覆蓋。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省公安廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省通信管理局）（九）打造未來(lái)治理場(chǎng)景。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，順應基層治理體系變革，全面實(shí)施陽(yáng)光治理工程，深入開(kāi)展平安鄉村建設和省級善治示范村創(chuàng )建，規范提升全科網(wǎng)格建設，推動(dòng)自治、法治、德治、智治融合。廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，發(fā)揮好各類(lèi)社會(huì )組織作用，強化農村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）云監管、“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）云公開(kāi)。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效革除陳規陋習。引導鄉賢在黨組織領(lǐng)導下依法依規參與鄉村治理，促進(jìn)項目回歸、人才回鄉、資金回流、技術(shù)回援、文化回潤、公益回扶。加快補齊基本公共服務(wù)短板，加快實(shí)現幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省民政廳）（一）強化組織領(lǐng)導。堅持主要領(lǐng)導主抓、分管領(lǐng)導領(lǐng)辦，把黨建統領(lǐng)貫穿于未來(lái)鄉村建設各場(chǎng)景之中。未來(lái)鄉村建設與城鄉風(fēng)貌整治提升、未來(lái)社區建設一體實(shí)施，由省城鄉風(fēng)貌整治提升（未來(lái)社區未來(lái)鄉村建設）工作專(zhuān)班統籌協(xié)調，省農業(yè)農村廳牽頭組織推進(jìn)。各級各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力。（二）強化實(shí)施推進(jìn)。根據未來(lái)鄉村建設目標要求，省農業(yè)農村廳牽頭制定推進(jìn)辦法，進(jìn)一步明確建設條件、申報流程、建設管理、評價(jià)驗收等事項。每年下達建設計劃，按照縣申報、市比選、省審核的程序確定建設對象。建設周期原則上為2年，到期后組織成效評價(jià)。（三）強化要素保障。各級財政積極支持未來(lái)鄉村建設。項目村通過(guò)土地整治等方式獲得的節余建設用地和補充耕地指標收益，優(yōu)先用于耕地保護、高質(zhì)量鄉村建設、美麗田園建設和生態(tài)修復提升，整治產(chǎn)生的節余指標優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)用地需求，土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金向未來(lái)鄉村建設傾斜。加強各類(lèi)項目資金整合，引導工商資本、金融資本、社會(huì )資本等積極參與。嚴禁新增村級不良債務(wù)。堅持節約集約用地建設未來(lái)鄉村，保障好項目村農民建房、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地計劃指標。逐步深化農村宅基地等制度改革，推動(dòng)返鄉入鄉人員落戶(hù)。（四）強化落地落實(shí)。建立未來(lái)鄉村、未來(lái)社區全面銜接機制，統一謀劃、同步推進(jìn)、統籌運營(yíng)，統籌抓好未來(lái)鄉村與縣域風(fēng)貌樣板區建設，協(xié)同打造共同富?，F代化基本單元。開(kāi)展常態(tài)化調查研究、分析研判、協(xié)調服務(wù)，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。建立專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，加強理論研究。鼓勵大膽改革創(chuàng )新，建立容錯糾錯制度，及時(shí)糾偏苗頭性問(wèn)題。省城鄉風(fēng)貌整治提升工作專(zhuān)班辦公室統籌制定未來(lái)鄉村建設導則和評價(jià)辦法，合理設置約束性、引導性指標和共性、個(gè)性指標，系統構建評價(jià)指標體系，增強評價(jià)的科學(xué)性。堅持數據、成果共享，直接運用美麗鄉村精品村、3A級景區村莊、數字鄉村、文明村、善治村等建設成果。評價(jià)手段以實(shí)地檢查和群眾訪(fǎng)問(wèn)為主，減少臺賬資料。加強評價(jià)結果運用，把評價(jià)結果作為鄉村振興考核的重要依據。
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