日本的鄉村振興事實(shí)上開(kāi)始于明治維新時(shí)期，由于開(kāi)始了全面工業(yè)化的進(jìn)程，傳統農村社會(huì )正在向工業(yè)化社會(huì )轉變，大量年輕壯勞力從農村進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，迅速造成農村空心化。二戰結束后，日本開(kāi)始了半個(gè)多世紀的全方位的鄉村振興探索。

1. 土地改革，第一輪基建整備（1945—1950年代）

戰敗后日本在美軍的強力推動(dòng)下，強制將地主手中的土地分配給自耕農，基本完成了真正意義上的土地改革。重新分配土地后的農戶(hù)生產(chǎn)積極性空前提高，對戰后日本糧食生產(chǎn)保障有重大作用。

由于戰爭中農村也受損嚴重，從1950年代起日本開(kāi)始推動(dòng)新農村運動(dòng)，旨在修整農村基礎建設。同時(shí)也開(kāi)始探討各地方的農業(yè)農村振興計劃，制定《農地法》開(kāi)啟農地流轉的進(jìn)程，促使零碎化土地規?；?，但后期效果并不成功。

2. 放寬農地流轉，全面改善基建（1960年代）

工業(yè)化發(fā)展高峰時(shí)期，鄉村出現嚴重的勞動(dòng)力不足與衰退問(wèn)題， 也是日本密集出臺鄉村振興相關(guān)法律政策的時(shí)期。為了激活鄉村，政府開(kāi)展了第二輪大規模鄉村基建——美麗鄉村運動(dòng)（町を美しくする運動(dòng)）。

成就是鄉村面貌大為改觀(guān)，生活設施趨于完善，為后期城市人流與資金進(jìn)入鄉村鋪平了道路。農地規模擴大化有了進(jìn)展，但日本鄉村依然以零碎化家庭小農戶(hù)為主。

3. 繼續強化鄉村基建，鄉村美化改造（1970—1980年代）

1970年代席卷日本的造村運動(dòng)，本質(zhì)上是為了緩解城市化與工業(yè)化帶來(lái)的農村衰敗與生產(chǎn)力下降。造村運動(dòng)之下，鄉村的基礎設施帶著(zhù)城鄉等值的標尺進(jìn)一步強化，很多鄉村的基礎設施完備度和面貌已不亞于城市水準。

在各地的鄉村振興探索中，一村一品理念脫穎而出，各地紛紛效仿，培育本地拳頭產(chǎn)品。

1972年，農地局廢止，設立構造改善局，強化農地構造改革，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構與農地規?；裙ぷ?。

還調整了農地法等一系列法律，擴大農地流轉權限，允許農地的經(jīng)營(yíng)權與所有權分離。

4. 開(kāi)發(fā)鄉村旅游，促進(jìn)市民下鄉（1980—1990年代）

日本經(jīng)濟最巔峰時(shí)代，龐大的中產(chǎn)階級群體產(chǎn)生了巨大的鄉村休閑需求。日本適時(shí)推出了《綜合休閑區發(fā)展法》、《鄉村地區發(fā)展法》等一系列加強鄉村旅游建設的政策，引導城市市民下鄉，用工業(yè)化與城市化的成果反哺農村經(jīng)濟。生態(tài)游、體驗農場(chǎng)、休閑游等概念風(fēng)起云涌，體現了工業(yè)化后期中產(chǎn)階級的內心需求規律。至此，歷經(jīng)40余年的日本鄉村振興建設起步過(guò)程結束。

5. 推進(jìn)可持續發(fā)展與數字化（2000年至今）

新千年后，日本人口老齡化持續嚴重，農村人口不足的問(wèn)題加劇，再加上鄉村的開(kāi)發(fā)與旅游對環(huán)境有一定破壞，為了維持農業(yè)的可持續發(fā)展，有機化農業(yè)開(kāi)始全方面推廣。

通過(guò)全國統一的農業(yè)數據平臺，為農民提供數據與信息服務(wù)，提高數字化農業(yè)水平，農業(yè)機械的持續升級與智能化推升智慧農業(yè)水平。

2001年，日本農林水產(chǎn)省的構造改善局與國土廳下的地方振興局合并，成立農村振興局，專(zhuān)門(mén)負責鄉村振興相關(guān)事務(wù)。并在2009年，開(kāi)啟地方振興協(xié)力隊制度，助力鄉村振興工作的開(kāi)展。

通過(guò)半個(gè)多世紀的鄉村振興探索與實(shí)踐，日本的農業(yè)實(shí)現了高端化升級，農村面貌煥然一新，農民收入水平與生活水平大幅上升。

鄉村振興是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，起步過(guò)程漫長(cháng)主要因為完善鄉村基礎設施與風(fēng)貌改造的工程量巨大，幾乎持續了40多年才達到能迎接大批市民下鄉反哺農村的程度。

日本鄉村振興除了以上五個(gè)階段的逐步推進(jìn)的整體經(jīng)驗之外，實(shí)際上更關(guān)鍵在于夯實(shí)了具體的四大措施：日本農協(xié)、鄉村基建、市民下鄉、一村一品。

日本農協(xié)

日本農業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱(chēng)農協(xié)或JA）于1947年立法成立。是以農戶(hù)合作、聯(lián)合、經(jīng)營(yíng)與管理為主要功能的互助經(jīng)濟組織，對日本農業(yè)的現代化起著(zhù)主導作用。

由于戰后日本農村損壞嚴重，分散的農戶(hù)難以提高生產(chǎn)力，日本通過(guò)立法成立農業(yè)協(xié)同組合，提供政策、金融方面的大量?jì)?yōu)惠支持，土地改革也在快速推進(jìn)中。

最鼎盛時(shí)期，全國約有99%的農戶(hù)加入農協(xié)，成為組合成員，也逐漸開(kāi)放了有合作關(guān)系非農戶(hù)申請加入。

農協(xié)起初由村、縣、中央三級機構組織形成，在1980年代后，由于農戶(hù)的大幅減少以及自身的人員冗余，精簡(jiǎn)為縣、中央的二級機構。

日本農協(xié)全面參與著(zhù)日本農村經(jīng)濟的方方面面，包括農業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、金融、文化產(chǎn)業(yè)和衍生服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，是日本鄉村社會(huì )與農業(yè)領(lǐng)域的絕對主導組織，是農業(yè)現代化的主要推進(jìn)者。

01

農業(yè)推廣

農業(yè)推廣可以幫助農民，尤其是難以獲得技術(shù)指導的小農戶(hù)獲得必要的技術(shù)知識，從而通過(guò)普及更加先進(jìn)的科技提升農業(yè)生產(chǎn)力，保障農業(yè)安全。

由于日本農協(xié)會(huì )員覆蓋了幾乎所有農戶(hù)，因此農協(xié)被稱(chēng)為日本第二大農推體系。

日本農協(xié)的農推事業(yè)被稱(chēng)為營(yíng)農指導，對農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)、土地利用等方面開(kāi)展的指導工作，目的是提高農戶(hù)的生產(chǎn)力。農協(xié)不僅通過(guò)營(yíng)農指導傳授技術(shù)與先進(jìn)知識給農戶(hù)，還通過(guò)引入先進(jìn)農業(yè)機械，教授操作方式，提升農業(yè)自動(dòng)化、智慧化水平。

02

農業(yè)金融

日本農協(xié)在金融領(lǐng)域為會(huì )員提供全流程的服務(wù)，包括信貸、保險、融資等，是小農戶(hù)發(fā)生資金短缺時(shí)最重要的資金來(lái)源。這種金融服務(wù)將農產(chǎn)品的銷(xiāo)售、采買(mǎi)，乃至農民的壽險、婚喪嫁娶等全都納入其中，在農協(xié)金融壟斷的情況下，日本農戶(hù)的生產(chǎn)與生活高度捆綁農協(xié)金融體系。

雖然農協(xié)通過(guò)金融以及交易的方式壟斷了農戶(hù)的大量閑散資金，但其存款利率通常略高于私人銀行，且發(fā)放的貸款也通常非常優(yōu)惠，小農戶(hù)們可以極低的利息融資，從而大大促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

03

農業(yè)服務(wù)業(yè)

農家委托：隨著(zhù)勞動(dòng)力短缺或者經(jīng)營(yíng)擴大等問(wèn)題，農協(xié)也受理農作業(yè)委托的業(yè)務(wù)，客觀(guān)上有利于農業(yè)集約化生產(chǎn)效益的提升。

農村流通：對會(huì )員農產(chǎn)品進(jìn)行統一銷(xiāo)售、所需農機農具統一采買(mǎi)，是農協(xié)存在的最基礎優(yōu)勢，統一的農村市場(chǎng)提高了農戶(hù)的議價(jià)能力。

為了進(jìn)一步提高農業(yè)附加值，農協(xié)自己建立加工廠(chǎng)、包裝廠(chǎng)、物流中心、冷庫，甚至直插終端，建立了批發(fā)市場(chǎng)、超市、直賣(mài)店等體系。由于整個(gè)鏈條由農協(xié)負責運行，農戶(hù)大為省心省力，就更加愿意交給農協(xié)負責，也更加依賴(lài)農協(xié)的金融體系。

農協(xié)對所售農產(chǎn)品的質(zhì)量有統一要求，也促進(jìn)了農戶(hù)的生產(chǎn)質(zhì)量提升與標準化。

品牌農業(yè)：日本農協(xié)為了提升農業(yè)附加值，善于建立和經(jīng)營(yíng)農業(yè)品牌。農協(xié)通過(guò)高標準的質(zhì)量認證，以及品牌符號的推廣與宣傳，提升了農產(chǎn)品的品質(zhì)與價(jià)值。

04

JA農協(xié)正面推動(dòng)力的背后，也有反噬力

日本農協(xié)對日本的農業(yè)現代化、提高農民收入有著(zhù)巨大的推動(dòng)作用。但經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的發(fā)展與擴張，其缺點(diǎn)也顯露無(wú)疑。

由于其缺乏政府的管制，已經(jīng)成為日本政壇影響力巨大的“農林派”，手握全日本農戶(hù)的選票與影響力，政府的改革難以推進(jìn)。

這種壟斷力直接成為推高日本食品價(jià)格的重要因素。

日本出現天價(jià)西瓜、天價(jià)櫻桃等都是因為農協(xié)的議價(jià)體系在農戶(hù)與市場(chǎng)之間賺取大量剪刀差，“農林派”還影響著(zhù)日本始終采取高額關(guān)稅壁壘保護自身農產(chǎn)品市場(chǎng)的國家決策，導致國內、尤其是城市食品價(jià)格居高不下。

在農協(xié)金融資金大量用于房地產(chǎn)、娛樂(lè )、股市牟取暴利的情況下，日本鄉村的棄耕現象也越來(lái)越重。

整體來(lái)講，日本農協(xié)是一個(gè)前期取得了巨大成功，但是后期缺乏更上層監管與制衡，在逐利化的道路上越走越遠，對日本鄉村與農業(yè)造成巨大隱憂(yōu)的農業(yè)合作組織。

鄉村基建

1955年，日本農林水產(chǎn)省提出“新農村建設”的設想，是振興農村地區的一個(gè)重要政策，中央政府使用強力金融政策工具，為農村的公共基礎設施建設提供低息貸款、補貼，甚至是直接投資，集中在道路、電力等基礎領(lǐng)域。

日本農村地區逐漸擺脫了二戰后衰敗、落后的現狀，勉強跟上了全國的節奏，但與城市差距仍很大。

日本1950—60年代是工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)代，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農村前往大城市務(wù)工，造成了勞動(dòng)力緊缺、農民收入低等城鄉差距矛盾持續擴大。

為了改善城鄉差距，新一輪的“新農村建設”在基礎設施方面，全面提高自來(lái)水與排水管道網(wǎng)絡(luò )建設、推進(jìn)高速公路連接農村與山區、建立專(zhuān)門(mén)機構修建防災與水利設施，甚至推廣、翻新與改建農村民居。

在環(huán)境方面大力推進(jìn)資源循環(huán)理念、改善鄉村生態(tài)環(huán)境，在1960年代席卷全國，伴隨著(zhù)當時(shí)的經(jīng)濟高速成長(cháng)與工業(yè)化進(jìn)程，鄉村成為了煥然一新的魅力土地。

日本出現了很有趣的現象，越是山區的鄉村，基礎設施越好，面貌越美觀(guān)，甚至部分超過(guò)了普通城市水準。

深入各地的鐵路系統更是鄉村振興的助推器。日本全國鐵路總長(cháng)度約4.7萬(wàn)公里，由202家服務(wù)商運營(yíng)，構建起了龐大且交織嚴密的鐵路網(wǎng)絡(luò )，日本鐵路系統不僅密布于大城市，更是深入了山區鄉野之中，聯(lián)通起了全國的每個(gè)角落。

隨著(zhù)城市化的發(fā)展，鐵路系統大多改為通勤性質(zhì)，成為了游客深入鄉村、小鎮等具體景點(diǎn)的最便捷交通工具，相較于汽車(chē)來(lái)說(shuō)，鐵道受眾面更大，更易帶來(lái)大批客流。

鄉村寬帶與網(wǎng)絡(luò )的普及建設，也為先進(jìn)農業(yè)機械以及農業(yè)信息數據的使用奠定了基礎條件，這種軟基建對智慧農業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

日本在全國范圍的鄉村基礎設施建設與美化，讓鄉村生活條件、服務(wù)、交通和面貌等方面實(shí)現了真正的城鄉等值，為日后城市居民反哺鄉村經(jīng)濟奠定了先決條件。

市民下鄉

基礎設施與風(fēng)貌實(shí)現城鄉等值之后，最大的改變是城市居民對鄉村更深度的接納，帶來(lái)了延續至今的“市民下鄉”潮。鄉村開(kāi)始擺脫單一農業(yè)收入，最大化兌現生態(tài)資源、基礎設施投資的價(jià)值，實(shí)現一二三產(chǎn)融合，提高鄉村居民收入水平的有效途徑，這是城市化和工業(yè)化有效反哺農村的必經(jīng)之路。

1960年代以來(lái)，通過(guò)一系列的農村土地流轉相關(guān)制度的出臺，逐漸放開(kāi)了專(zhuān)業(yè)農戶(hù)以及規模經(jīng)營(yíng)者對農地的經(jīng)營(yíng)權。帶來(lái)了農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化與規?；?，引入了大量城市資金反哺鄉村，大量小農戶(hù)出租了土地經(jīng)營(yíng)權后可以有余力開(kāi)展副業(yè)，農民兼業(yè)的可能性為進(jìn)一步的城鄉聯(lián)動(dòng)提供了人力基礎。

日本政府早已意識到城鄉加強聯(lián)動(dòng)對鄉村振興的重要性。最典型的是于2002年設置的“都市·農山漁村共生·交流項目組”，以?xún)乳w官房副長(cháng)官與農林水產(chǎn)省副大臣作為領(lǐng)導者推進(jìn)，項目主要聚焦生態(tài)旅游、農林漁業(yè)體驗、活動(dòng)的開(kāi)展等各種都市與鄉村的交流機會(huì )創(chuàng )造，以及相關(guān)場(chǎng)地空間的整備上。

都市與鄉村的交流就是把城里人往農村引。旅游，是最佳途徑，于是觀(guān)光農業(yè)應運而生，這種形式既滿(mǎn)足了工業(yè)化后期城市居民對自然的向往，也能讓有余力兼業(yè)的農民大量投身于“為下鄉市民提供服務(wù)”的相關(guān)工作中，成為農民提高收入的利器。

為了更多的吸引市民消費，這個(gè)項目還明確提出了發(fā)展“滯在型休閑活動(dòng)”，就是留下、住下游客。于是產(chǎn)生遍布日本鄉村的溫泉設施與市民農園，市民農園即農家將少量自己的土地出租給市民業(yè)余耕種，收取一些土地利用費即可的經(jīng)營(yíng)方式。

市民既可體驗農耕，也可以帶孩子學(xué)習農業(yè)知識，修養身心。種點(diǎn)自己喜歡的花卉瓜果，時(shí)不時(shí)來(lái)打點(diǎn)一下土地。這種回歸自然的愜意生活深受市民喜愛(ài)，甚至有些市民農園成規模的搭建了小型房舍，房后是出租的小塊土地，常年租給某個(gè)城市家庭使用。

為了更加便于將鄉村與市民聯(lián)結，道站應運而生，道站（道の駅）是日本各地設置在交通要道旁、可供途經(jīng)旅客24小時(shí)自由使用的休息場(chǎng)所，是區別于服務(wù)區、停車(chē)區的第三種公路休息設施，通常設置在一般國道與主要公路的沿途并具有綜合性功能

日本的道站共有1,000多處，7成分布于山地丘陵地帶，通常與自然環(huán)境充分結合，是旅行者中途休息的熱門(mén)選擇。如今道站已是鄉村地區農特產(chǎn)直銷(xiāo)、文化推廣的重要窗口，拉近了市民與鄉村的距離。

一村一品

一村一品是多年來(lái)傳播甚廣的日本鄉村振興理念，是鄉村振興的具體手段和工具。事實(shí)上一村一品與通常我們所理解的每個(gè)村都有一個(gè)優(yōu)勢農產(chǎn)品的含義不同，其原本含義更加寬泛和開(kāi)放。

在1979年，時(shí)任大分縣知事的平松守彥首次提出了一村一品的理念，并于80年代初一炮打響了縣內的大山町（梅子與栗子農特產(chǎn)）和湯布院溫泉這兩大明星品牌，在全國范圍引起了轟動(dòng)。

請記住大山町和湯布院溫泉這兩個(gè)例子，因為它們代表著(zhù)，鄉村振興必須要有率先發(fā)展起來(lái)的重點(diǎn)突破案例的邏輯，同時(shí)也代表一村一品理念的應用，從一開(kāi)始就不僅限于農特產(chǎn)品。

平松守彥在他的著(zhù)作《技術(shù)密集城市探索》中，詳細地闡述了他所構想的一村一品的：

第一個(gè)目標，吸引人口：“一村一品運動(dòng)的目標，第一是地區上的廣度，與地方的結合。某名牌產(chǎn)品即使成了特產(chǎn)，光這一點(diǎn)還不能成為一村一品，重要的是他要成為各地振興和改變人口過(guò)疏的對策，促進(jìn)人們定居下來(lái)?！?/span>

第二個(gè)目標，提升技術(shù)：“一村一品要能夠在世界上站得住，不能依靠單純的特產(chǎn)。要成為具有世界聲譽(yù)的產(chǎn)品，就要磨練技術(shù)，否則就趕不上日益國際化的經(jīng)濟潮流?！?/span>

第三個(gè)目標，培養人才：“培養向世界新技術(shù)進(jìn)行挑戰、具有進(jìn)取精神的人才，這也是一村一品運動(dòng)的最終目的?！?/span>

可以概括為引人、強技、育人的三大目標。

并不是所有的鄉村，都一定能發(fā)展起來(lái)。鄉村振興要想有真正的成果，必須要尋求重點(diǎn)突破和重點(diǎn)投入，讓一批鄉村率先振興，從而帶動(dòng)其他鄉村。

大山町和湯布院就是自身特色足，被率先發(fā)展起來(lái)的典型。前者是農特產(chǎn)加工的方式，后者是特色資源深度利用的方式。但無(wú)論哪種，其實(shí)本質(zhì)都是通過(guò)內生式的發(fā)展，實(shí)現更深度的城鄉聯(lián)動(dòng)。

應該客觀(guān)地看到日本鄉村振興雖然取得了很大成績(jì)，但依然無(wú)法改變農業(yè)從業(yè)者一路跌破200萬(wàn)，人才青黃不接，棄耕面積持續擴大的整體情勢。

鄉村振興在做好基礎設施全面改善的同時(shí)，需要重點(diǎn)突破和重點(diǎn)投入，以率先振興的鄉村逐步帶動(dòng)整體的改善，才是鄉村減少輸血續命，增強造血能力的關(guān)鍵。