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那些被誤讀的土地政策
發(fā)布時(shí)間:2023-04-26
一年多來(lái)的大棚房強拆、違建別墅強拆運動(dòng)已引發(fā)成社會(huì )各界的矛盾紛爭及對“一刀切拆違”普遍質(zhì)疑,甚至出現了所謂的“五證齊全違建”新概念,究竟什么是“違建”需要正本清源!
所以
邀請了
資深土地顧問(wèn)
崔元星老師
與相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家學(xué)員對
“那些被誤讀的土地政策”
這個(gè)話(huà)題進(jìn)行探討和學(xué)習。
宅基地新政的誤讀及其N(xiāo)種正確玩法
宅基地相關(guān)的最大新政是兩個(gè):
2019年9月30日,農村農業(yè)部《關(guān)于積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住房盤(pán)活利用工作的通知》
原《土地管理法》第62條“農村實(shí)行嚴格的一戶(hù)一宅制度”在2020年1月1日實(shí)施的新法中表述為“鼓勵有償退出”被誤讀為宅基地及農村住房可以上市自由流通了,甚至可以到農村買(mǎi)地建房了。
宅基地的所有
新政并沒(méi)有突破兩個(gè)基本點(diǎn):集體性質(zhì),非經(jīng)營(yíng)性
,土地管理二元結構,宅基地是集體性質(zhì),村民小組是所有權人,分配到宅基地的村民只有有限使用權,沒(méi)有繼承權,更無(wú)法轉讓。宅基地是村小組分配給村里村民的記在戶(hù)主名下的非經(jīng)營(yíng)性的土地。
總結了當下法規政策下的宅基地N種正確玩法:
鼓勵自營(yíng)自主創(chuàng )業(yè)
支持農戶(hù)合作聯(lián)營(yíng)
鼓勵有償退出
統一盤(pán)整復墾復綠,城鄉增減掛鉤,指標跨區域交易
調整為產(chǎn)業(yè)用地入市交易
與村小組合作聯(lián)建聯(lián)營(yíng)
首先認定小產(chǎn)權房定義:按照國有經(jīng)營(yíng)性建設用地上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)思路在集體農地上建房子買(mǎi)賣(mài)交易。
農地入市是否意味著(zhù)集體土地與國有土地完全同價(jià)同權了?
農地入市的全稱(chēng)是“農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市”。集體建設用地包括三類(lèi):宅基地、農村道路辦公垃圾站等公共公益設施用地、經(jīng)營(yíng)性用地即產(chǎn)業(yè)用地,其中,第三類(lèi)不超過(guò)10%
2013年11月召開(kāi)的黨中央18屆三中全會(huì )提出了“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”。
新《土地管理法》刪除了原來(lái)的“用于非農建設的必須征為國有”的規定,破除了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的法律障礙,但這不等于集體與國有完全同價(jià)同權了:
國土空間規劃啟動(dòng)帶來(lái)了土地開(kāi)發(fā)技術(shù)流程中的哪些革命性變化?
技術(shù)流程發(fā)生根本性變化:由串行變?yōu)椴⑿?,或叫矩陣式推進(jìn),大大提高規劃審批效能,加速項目開(kāi)發(fā)籌建周期。
原串行流程:
項目概規——土總規——鄉鎮或縣區城規——片區控規——專(zhuān)項規劃
新并行流程:
項目概規——鄉鎮或縣區國土空間規劃
項目詳規——所在村的實(shí)用性村莊規劃
道路管網(wǎng)市政專(zhuān)項規劃等
鄉村振興戰略給文旅地產(chǎn)帶來(lái)了哪些機會(huì )?
傳統的房地產(chǎn)及文旅地產(chǎn)一般聚焦于都市或近郊,鄉村振興戰略激發(fā)資本把目光放眼于鄉村,放眼于鄉村文旅2017年10月18日,習主席在十九大報告中首次提出鄉村振興戰略;2018年1月2日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》
房地產(chǎn)稅會(huì )很快出臺嗎?
1986年9月15日,國務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》,但一直未正式實(shí)施,重慶市、上海市于2011年1月28日起正式試點(diǎn)開(kāi)征房產(chǎn)稅,試點(diǎn)效果褒貶不一。
2015年8月1《人民日報》撰文《未來(lái)的房地產(chǎn)稅不能成為惡稅》指出,直接出臺房產(chǎn)稅會(huì )帶來(lái)極為嚴重的重復征稅甚至三重征稅,無(wú)度加重稅負的問(wèn)題。每到兩會(huì )季節,都會(huì )有鋪天蓋地的有關(guān)房地產(chǎn)稅的報道
首先要分清房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅費體制、土地財政、財稅體制改革的關(guān)系
房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅費含十余種稅和二十多項費用,占到了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本的15-20%,如果加上土地出讓金,政府獲取的收益占了房?jì)r(jià)的50%以上。
房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)體系,而不單單是一個(gè)稅種,它包括開(kāi)發(fā)、交易、持有這三大稅收體系,需要結合我國財稅體制改革進(jìn)程對三個(gè)環(huán)節的稅負進(jìn)行合理協(xié)調和平衡,近期內推行“房產(chǎn)稅”單一稅種的可能性是極小的。
拿深圳與廣州比較,高房?jì)r(jià)是否會(huì )削弱城市競爭力?
房?jì)r(jià)有很多種法定的定義,這里主要談的是“房?jì)r(jià)綜合指數”,是一個(gè)統計概念
城市競爭力就是吸引力,留住吸引人和高端人才、高端產(chǎn)業(yè)的能力。
與政府簽訂了文旅地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)協(xié)議是否意味著(zhù)可以自主開(kāi)發(fā)了?
國務(wù)院農地轉用審批權下放是否意味著(zhù)土地管理放松了?
土地用途管理是土地管理的核心,嚴格保護耕地是基本國策。這兩點(diǎn)一直沒(méi)變,隨著(zhù)土地督察制度寫(xiě)入新《土地管理法》,而且在不斷加強。
文旅產(chǎn)業(yè)勾地是否觸及了法規紅線(xiàn)?
是早期源于香港的一種說(shuō)法,類(lèi)似于國內曾提出過(guò)的“用地預審請”制度。就是在公開(kāi)方式出讓之前的勾兌、溝通,表達拿地意向,甚至約定拿地的兜底條件
常被誤解為“政企勾結”。
大棚房等違建必須要強拆嗎?
總之對于網(wǎng)上土地熱點(diǎn)問(wèn)題的夸張解讀大家要擦亮雙眼,提高自身專(zhuān)業(yè)素養,才能辨清是非。在勾地上也需要有依法守規的心態(tài)和如何依法合規的技術(shù)思路。
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