《中華人民共和國土地管理法》于1986年6月25日經(jīng)第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)，1987年1月1日實(shí)施。此后，該法又經(jīng)過(guò)了三次修改。1988年12月29日，修改規定：“國有土地和集體所有土地使用權可以依法轉讓?zhuān)粐乙婪▽?shí)行國有土地有償使用制度”。為國有土地進(jìn)入市場(chǎng)奠定了法律基礎。10年后對土地法進(jìn)行了全面修訂，并規定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。建設單位使用國有土地，應當以有償使用方式取得?！毙抻喓蟮脑摲ㄓ?/span>1999年1月1日正式施行。2004年8月28日，修改規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償”，沿用至今。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議以163票贊成、1票反對、3票棄權，表決通過(guò)了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。本決定自2020年1月1日起施行。看點(diǎn) | 歷時(shí)三輪的審議重論
1.明確可依法征收范圍的六種情況：軍事外交，政府組織實(shí)施的基礎設施建設、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開(kāi)發(fā)建設。首次明確界定“公共利益”。以往法律規定國家為了“公共利益”的需要可以征地。但對于什么是公共利益，長(cháng)期以來(lái)法律并無(wú)明確界定，加上土地管理法規定任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設必須依法申請使用國有土地，導致征地成為獲得建設用地的唯一途徑。2.完善了土地的征收程序，由原來(lái)的“批后公告”改為了“批前公告”，使被征地農民在整個(gè)過(guò)程中有了更多參與權、監督權和話(huà)語(yǔ)權。一是要求政府在征地之前開(kāi)展土地狀況調查、信息公示，還要與被征地農民協(xié)商；二是在必要時(shí)政府要組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，跟農民簽訂協(xié)議后才能提出征地申請，辦理征地的審批手續；3.明確了土地征收補償的基本原則，是保障被征地農民原有生活水平不降低。以區片綜合地價(jià)補償取代原來(lái)的按土地原用途年產(chǎn)值補償的做法。區片綜合地價(jià)除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區位、當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況等因素予以綜合制定。另外補償項目方面在原來(lái)的土地補償費、安置補償費、地上附著(zhù)物三項基礎上增加了農村村民住宅補償和社會(huì )保障費，從法律上為被征地農民構建了一個(gè)更加完善的保障體系。
對土地征收的界限、保障、程序上的清晰化，意味著(zhù)被征地農民在整個(gè)過(guò)程中有更多參與權、監督權和話(huà)語(yǔ)權。2\ 集體經(jīng)營(yíng)性建設用地之“入市”方面
刪除了原土地管理法第43條有關(guān)任何單位或個(gè)人建設需要使用土地的必須使用國有土地的規定，改變了過(guò)去農村的土地必須征收為國有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。土地法規定農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人直接使用。使用者取得農村集體建設用地使用權之后，還可以通過(guò)轉讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉讓。
集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點(diǎn)。集體建設用地直接入市的說(shuō)法終于塵埃落定，意味著(zhù)中國農村土地首次面向市場(chǎng)直接敞開(kāi)大門(mén)，為城鄉一體化發(fā)展掃除了制度性障礙，為社會(huì )資本進(jìn)入鄉村打開(kāi)了一條通道，以集體建設用地入市為契機，未來(lái)的鄉村的發(fā)展可能產(chǎn)生多種商業(yè)金融模式，將會(huì )有效促進(jìn)鄉村發(fā)展，這與鄉村振興國家戰略的初衷一脈相承。
明確要求通過(guò)規劃合理安排農村宅基地，為改善農村的居住條件提供便利。
對于已進(jìn)城落戶(hù)的農村村民，允許他們自愿有償退出宅基地。如果農民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地。針對有些地方的宅基地用地比較緊張的情況，這次法律規定地方政府要想辦法采取其他方式保障實(shí)現農村居民居住的權利。
此項修改是基于農民變成市民的城鎮化漫長(cháng)過(guò)程中所產(chǎn)生的現實(shí)問(wèn)題考慮。三項關(guān)于宅基地更加靈活的改革舉措，為留守的村民提供保障性的生活空間，為進(jìn)城的農民留出回家的“后路”，為城市的人們開(kāi)辟鄉間的居所。從某種程度上看是平衡城鄉一體化發(fā)展的一個(gè)辦法，也是為農村除集體經(jīng)營(yíng)性建設用地之外的另一種可建設用地的使用和盤(pán)活放寬了條件，映射出國家鼓勵鄉村發(fā)展的決心和希望。
10.土地管理法中的基本農田”全部修改為“永久基本農田”。并規定永久基本農田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農田必須落實(shí)到地塊，納入數據庫嚴格管理。
自然資源部法規司司長(cháng)魏莉華指出，從基本農田到永久基本農田體現了對基本農田永久保護這樣一個(gè)價(jià)值的理念。反映出國家對土地管理的嚴肅性和嚴格性，與集體建設用地、宅基地的盤(pán)活相對應是對永久基本農田的嚴守。
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