公園城市：理念緣起，城市共識，專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，內涵解讀，規劃策略

2018年2月，總書(shū)記在視察成都天府新區時(shí), 首次提出“公園城市”理念，指示“天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努

力打造新的增長(cháng)極，建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地”。

一年來(lái)，成都緊扣“公園城市”理念，探索構建和發(fā)展“公園城市”理論體系，高質(zhì)量建設美麗宜居公園城市。

4月22日，作為“公園城市”的首提城市，首屆公園城市論壇在成都舉行。這場(chǎng)高規格討論將以“公園城市·未來(lái)之城——公園城市理論研究與路徑探索”為主題。

國內外知名專(zhuān)家將同堂探討。新加坡、維也納等全球知名宜居城市也將來(lái)蓉交流經(jīng)驗。這一年多來(lái)成都探索建設美麗宜居公園城市的階段成果也將有所展現。

2018年7月，成都市委十三屆三次全會(huì )審議通過(guò)了“加快建設美麗宜居公園城市的決定”?！皼Q定”出臺的背后，是圍繞新思想、新理念，緊鑼密鼓的大學(xué)習、大調研、

大討論，集中體現了成都對公園城市認識的提升，觀(guān)念的更新，思維的突破。

成都擘畫(huà)的公園城市藍圖，蘊含四個(gè)特征：

以生態(tài)文明引領(lǐng)的發(fā)展觀(guān)，以人民為中心的價(jià)值觀(guān)，構筑山水林田湖城生命共同體的生態(tài)觀(guān)，突出人城境業(yè)高度和諧統一的大美城市形態(tài)；

突出三個(gè)轉變：

從“產(chǎn)-城-人”到“人-城-產(chǎn)”的轉變，從“城市中建公園”到“公園中建城市”的轉變，從“空間建造”到“場(chǎng)景營(yíng)造”的轉變；

彰顯六大價(jià)值：

美學(xué)價(jià)值，生態(tài)價(jià)值，人文價(jià)值，經(jīng)濟價(jià)值，生活價(jià)值，社會(huì )價(jià)值。

2019年4月22日，“公園城市 未來(lái)之城——公園城市理論研究與路徑探索”論壇在成都舉行。聯(lián)合國人居署和國內外城市代表、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者等齊聚成都，共同研

討公園城市理論框架、方法路徑，深入交流經(jīng)

驗做法，并達成以下共識。

一、探尋新時(shí)代城市可持續發(fā)展道路

我們應堅持把新發(fā)展理念貫穿于城市發(fā)展始終，順應城市發(fā)展規律，致力于創(chuàng )新公園城市理論研究、規劃實(shí)踐、場(chǎng)景營(yíng)建，推動(dòng)人與自然和諧共生、城市與生態(tài)環(huán)境相融

發(fā)展，為全球城市可持續發(fā)展提供鮮活樣本。

二、注重生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念引領(lǐng)

我們應將生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作為核心理念，推動(dòng)“城市中建公園”向“公園中建城市”轉變，厚植城市生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現城市綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，永葆城

市生機活力。

三、彰顯以人為本城市人文關(guān)懷特質(zhì)

我們應堅持以人為本，推動(dòng)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導向轉向生活導向，持續優(yōu)化人居環(huán)境，不斷增進(jìn)市民福祉，使公園城市宜居生活特質(zhì)與良好生

態(tài)環(huán)境相得益彰。

四、構建大美公園城市時(shí)代價(jià)值標桿

我們應積極彰顯公園城市綠水青山的生態(tài)價(jià)值、詩(shī)意棲居的美學(xué)價(jià)值、以文化人的人文價(jià)值、綠色低碳的經(jīng)濟價(jià)值、簡(jiǎn)約健康的生活價(jià)值和美好生活的社會(huì )價(jià)值，引領(lǐng)城

市價(jià)值新方向，塑造城市競爭新優(yōu)勢。

五、塑造人城境業(yè)和諧統一城市形態(tài)

我們應秉持“師法自然、天人合一”，塑造園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧的大美格局，構建山水呼應、藍綠相融、疏密有致、氣韻生動(dòng)的城市意象，促進(jìn)集

約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、

山清水秀的生態(tài)空間“共融共生”。

六、營(yíng)建綠水青山秀美人居城市綠韻

我們應將公園形態(tài)和城市空間有機融合，讓自然山水和美麗人居交相輝映，科學(xué)布局休閑游憩和綠色開(kāi)敞空間，將綠色福利惠澤市民，把生態(tài)空間留給明天，努力在城市

中為市民創(chuàng )造親近自然、享受生活的美妙體驗。

七、感知多元包容開(kāi)放創(chuàng )新城市文化

我們應堅持“文化是城市的根與魂”，留住城市記憶，厚植文化根脈，彰顯人文精神，包容多元文化，促進(jìn)城市文化“可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費”，在

歷史傳承與創(chuàng )新發(fā)展中凸顯公園城市文化特質(zhì)。

八、豐富現代時(shí)尚宜業(yè)宜居場(chǎng)景體驗

我們應圍繞人的需求實(shí)現從“空間建造”到“場(chǎng)景營(yíng)造”的轉變，增強空間歸屬感、場(chǎng)景體驗感，圍繞公園城市綠色空間全面營(yíng)建生活、消費、創(chuàng )新等多元場(chǎng)景，讓市民在

生態(tài)中享受宜居、在公園中享有服務(wù)。

九、倡導簡(jiǎn)約適度綠色低碳的生活方式

我們應共同倡導綠色簡(jiǎn)約、文明健康的城市生活風(fēng)尚，踐行綠色消費，選擇低碳出行，呵護自然生態(tài)，積極營(yíng)造低碳健康城市氛圍，共建天藍地綠水清的公園城市美好家園。

十、攜手共創(chuàng )公園城市發(fā)展美好愿景

公園城市就是回歸自然

新加坡國際發(fā)展部宜居城市中心專(zhuān)家、中新天津生態(tài)城首任副總裁 林振聰

林振聰對公園城市的解讀很簡(jiǎn)單——“回歸自然”?！斑@是人類(lèi)文明走了很多彎路才找到的出路，祝福成都開(kāi)創(chuàng )先例?！绷终衤攲Τ啥冀ㄔO公園城市的理念非常認同：“未

來(lái)的成都，不僅是一座公園城市，還是一個(gè)高級文明生活所在之地。全國各地的人都能在這里享受到公園城市的美好?！?/span>

林振聰認為，目前，成都建設公園城市已經(jīng)有好的理念值得推廣，其中就包括“全民協(xié)作共創(chuàng )公園城市，對公園城市理念的擁護”。此外，成都從古至今就有很好的生態(tài)本

底，多年來(lái)沒(méi)有遭到大的破壞，其保護的過(guò)程也值得推廣。

鼓勵社區積極參與公園城市建設

聯(lián)合國人居署高級城市規劃師，薩爾瓦多·方德羅

談及自己心中的理想城市，薩爾瓦多·方德羅形容：“生活在城市的居民平等和諧，共享城市空間。城市發(fā)展是綠色的，使用清潔能源，公共交通發(fā)達，人人可及?！边@些都

與公園城市理念不謀而合。對于這樣的標準，方德羅最看好的正是成都，因為這里發(fā)展基底最好。

方德羅看來(lái)，雖然目前成都在追求可持續發(fā)展上表現優(yōu)異，但還需要更多考慮融合城市功能。他建議，成都參考美國波特蘭經(jīng)驗，把提供工作崗位的公司向居民靠近，以此改

變交通占比，引導公共交通、步行、騎行等低碳出行方式。同時(shí)，還可向新加坡借鑒綠色宜居城市建設，鼓勵社區參與公園城市建設的積極性。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是公園城市建設的“底色”

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)、教授  賀克斌

在主題演講和專(zhuān)訪(fǎng)中，賀克斌都提到了一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是公園城市建設的“底色”，要將公園城市建設成一幅美麗畫(huà)卷，現階段就需要打好“底色”。

他說(shuō)，在新理念下的區域環(huán)境整治中，成都在環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、市集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等方面都取得了一定的成績(jì)，有了明顯的改善，

這對公園城市的建設打好“底色”奠定了一定基礎。但是， pm2.5、臭氧等指標還存在一些問(wèn)題，在“藍天”底色打造上還面臨著(zhù)比較大的壓力，需要協(xié)同治理。

生態(tài)景觀(guān)利于提升創(chuàng )造力，建議成都注重科技創(chuàng )新

中國工程院院士，深圳大學(xué)智慧城市研究院院長(cháng)，歐亞科學(xué)院院士 郭仁忠

“好的自然環(huán)境能幫助人減輕壓力，更容易地形成好的情緒?！惫手艺f(shuō)，從管理、心理學(xué)的角度看，生態(tài)景觀(guān)有利于情緒的修復和創(chuàng )造力的提升；從社會(huì )物理學(xué)理論和連接

度的角度看，公共空間有利于增加社會(huì )交流和創(chuàng )造力的提升。不同視角的研究都證明了良好生態(tài)環(huán)境對社會(huì )經(jīng)濟的促進(jìn)作用。

作為公園城市首提地，成都正在先行先試建設公園城市。郭仁忠建議，成都在建設公園城市的過(guò)程中，注意挖掘、保護本地的傳統文化特色，注重政府、市民以及其他社會(huì )各界

的共建共享；考慮科技創(chuàng )新對整個(gè)社會(huì )形態(tài)的影響和改變。

寄望探索出可復制可推廣的公園城市“成都模式”

中國工程院院士，同濟大學(xué)副校長(cháng)，德國工程科學(xué)院院士，瑞士皇家工程科學(xué)院院士   吳志強 

“成都提出公園城市建設，不僅是處理好城市本身‘人與自然、生活與生產(chǎn)的關(guān)系’，也是與‘一帶一路’上的國家連接，提升這種’中國模式’的能級?！眳侵緩娬f(shuō)。

中共四川省委常委、成都市委書(shū)記范銳平

“九天開(kāi)出一成都，萬(wàn)戶(hù)千門(mén)入畫(huà)圖”，這是1200多年前唐代詩(shī)人李白筆下“錦繡天府、理想家園”的大美意境，寄予了景城相融、人城和諧的美好期許；“珍愛(ài)美麗地球，守

護自然資源”，這是第50個(gè)“世界地球日”的主題，蘊含了讓地球更美麗、讓城市更美好的共同追求。

去年春節前夕，總書(shū)記來(lái)川視察期間，明確支持成都加快建設全面體現新發(fā)展理念的城市，并指出“天府新區是‘一帶一路’建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節點(diǎn)，一定要規劃好建

設好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(cháng)極，建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地?！?/span>

城市是人類(lèi)文明進(jìn)步的結晶和搖籃，古巴比倫城呈現青銅時(shí)代兩河流域的壯麗圖景，古希臘城邦承載西方文明古典時(shí)代的哲學(xué)光輝，倫敦拉開(kāi)工業(yè)文明時(shí)代城市現代化的時(shí)代序

幕，紐約探索塑造后工業(yè)文明時(shí)代新型城市形態(tài)，我國歷史上也涌現出刻滿(mǎn)古老甲骨文字的“殷都”、輝映錦繡盛唐氣象的長(cháng)安、見(jiàn)證千年風(fēng)流繁華的北京、穿越近代跌宕沉浮

的上海、傲立改革開(kāi)放潮頭的深圳等獨具中國特色、承載中華文明的城市。

16世紀的“烏托邦”、17世紀的“太陽(yáng)城”、18世紀的“理想城市”、19世紀的“田園城市”、近代的“生態(tài)城市”“綠色城市”等理論代表了各個(gè)時(shí)代人們對城市的理想追

求，《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》《新城市議程》和我國春秋時(shí)期《周禮·考工記》、宋代《營(yíng)造法式》、明清《工程作法》等文獻體現了關(guān)于城市可持續發(fā)展、追求人本關(guān)懷

的共識。

成都外攬山水之幽、內得人文之勝。4500余年前的寶墩文化開(kāi)啟了成都悠久的城市文明史。戰國時(shí)期張儀“因地相宜、立基高亢”修筑成都城，書(shū)寫(xiě)了2300余年城名未改、城

址未遷的城市發(fā)展傳奇。蜀郡守李冰順應自然、師法自然修建舉世聞名的都江堰水利工程，造就了農耕文明時(shí)代的“天府之國”。

隋唐以來(lái)，逐漸形成的“三城相重、兩江抱城”的獨特城市格局，促進(jìn)了商業(yè)繁盛，成就了“揚一益二”的美名，反映了古人因天時(shí)就地利的筑城智慧、人與自然和諧共融的營(yíng)

城理念。

歷經(jīng)數千年時(shí)光淬煉，今天的成都，現代社會(huì )的快節奏與休閑之都的慢生活完美融合，優(yōu)雅時(shí)尚與樂(lè )觀(guān)包容交相輝映，連續10年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首，是一個(gè)“來(lái)

了就不想走的城市”。

2018年是成都現代化城市建設的新起點(diǎn)，總書(shū)記首次提出的“公園城市”理念，是基于對人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律、人與自然關(guān)系演進(jìn)規律、城市文明發(fā)展規律的科學(xué)把握和深邃洞

見(jiàn)；是基于對成都獨特生態(tài)本底、豐厚文化底蘊、國家戰略作用的深切期許和歷史囑托，為全球城市面向未來(lái)探索可持續發(fā)展新形態(tài)提供了“中國智慧”和“中國方案”，在

世界城市規劃建設史上具有開(kāi)創(chuàng )性意義。

公園城市理念蘊含大歷史觀(guān)、體現哲學(xué)辯證思維、充滿(mǎn)為民情懷，是新時(shí)代城市發(fā)展的高級形態(tài)，是新發(fā)展理念的城市表達，是城市文明的繼承創(chuàng )新，是人民美好生活的價(jià)值歸

依，是人城境業(yè)高度和諧統一的現代化城市，具有極其豐富的時(shí)代內涵。

公園城市引領(lǐng)城市發(fā)展方式變革，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，在公園中營(yíng)建城市，以大尺度生態(tài)廊道區隔城市組群，以高標準生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區，推動(dòng)公共空間與自

然生態(tài)相融合，引導城市人口、生產(chǎn)力、基礎設施和公共服務(wù)等合理布局，實(shí)現城市精明增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展。

公園城市引領(lǐng)領(lǐng)導工作方式變革，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，始終以科學(xué)理念引領(lǐng)建設發(fā)展、以城市設計轉化規劃藍圖、以法定圖則調整利益關(guān)系，創(chuàng )新政府主導、市

場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯的城市建設運營(yíng)模式，全面提高城市工作的系統性。

公園城市引領(lǐng)經(jīng)濟組織方式變革，統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，把創(chuàng )新驅動(dòng)作為城市發(fā)展的主引擎，大力發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能，加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng )新生態(tài)

鏈，推動(dòng)時(shí)代文化創(chuàng )新性發(fā)展、創(chuàng )造性轉化，構建形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟體系。

公園城市引領(lǐng)市民生活方式變革，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，引導城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導向轉向生活導向，全面推廣綠色出行、簡(jiǎn)約生活，

推動(dòng)現代城市生活與節約社會(huì )理念相得益彰，讓市民靜下心來(lái)、慢下腳步，親近自然、享受生活。

公園城市引領(lǐng)社會(huì )治理方式變革，統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，以黨建引領(lǐng)城鄉社區發(fā)展治理，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，搭建法治、友善、公益的合作共治

平臺，推動(dòng)城市發(fā)展、社區治理、民主參與，形成共建共享新型社區發(fā)展共同體，實(shí)現超大城市治理體系和治理能力現代化。

我們堅持以新發(fā)展理念統攬城市工作，把公園城市建設作為城市戰略的重要組成部分，確立了到本世紀中葉全面建成現代化新天府、成為可持續發(fā)展世界城市的新時(shí)代成都

“三步走”戰略目標，明確了“建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門(mén)戶(hù)樞紐城市和世界文化名城”的戰略定位。

國家中心城市，順應中華民族偉大復興引領(lǐng)城市崛起的時(shí)代機遇，重塑成都在全球城市版圖上的能級位次和責任擔當；

美麗宜居公園城市，全面貫徹落實(shí)總書(shū)記的深切囑托，構筑人城境業(yè)高度和諧統一的宜居生活環(huán)境和核心競爭優(yōu)勢；

國際門(mén)戶(hù)樞紐城市，主動(dòng)服務(wù)國家全面開(kāi)放新格局，凸顯在“一帶一路”建設中的樞紐作用，持續提升城市全球品牌價(jià)值和國際影響力；

世界文化名城，承載中華文明、天府文化走向全球的歷史使命，以文化交流互鑒助力人類(lèi)命運共同體建設。

“三步走”戰略和“四大戰略定位”共同勾勒出成都未來(lái)發(fā)展的科學(xué)路徑和美好圖景，構筑了成都面向未來(lái)的戰略能力和競爭優(yōu)勢，為生態(tài)文明時(shí)代更好滿(mǎn)足人民對美好生活

向往提供成都案例。

公園城市規劃，20大策略

歸派文旅：公園城市的鄉村表達

歸派文旅規劃設計的四川省崇州市的天府良倉項目，以實(shí)現“稻作文明大國的產(chǎn)業(yè)復興”為項目愿景，以完成“天府好米四川品牌振興”為項目使命，托良田，本良知、

造良倉、出良品，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)的良沃、生活的良美和鄉風(fēng)的良悅。

天府良倉深化創(chuàng )新綠道和川西林盤(pán)建設，探索以文商農旅融合為主要形態(tài)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，詮釋了綠色生態(tài)的價(jià)值體系和公園城市的鄉村表達。歸派文旅相信，以綠道

為軸，串點(diǎn)連線(xiàn)成網(wǎng)，林盤(pán)、綠道、農田正攜手重塑成都平原大地景觀(guān)，“推窗見(jiàn)田、開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠、公園城市”已然可期。