這次“土地新政”的核心是：改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權。它主要體現在兩個(gè)方面：一是將國務(wù)院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準；二是試點(diǎn)將永久基本農田轉為建設用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。對企業(yè)、三農來(lái)說(shuō)會(huì )有3點(diǎn)利好：一是拿地成本降低降低企業(yè)投入成本；二是審批時(shí)間縮短從而獲得發(fā)展速度；三是土地變現更迅速，推動(dòng)鄉村振興。
日前，國務(wù)院印發(fā)了“關(guān)于授權和委托用地審批權的決定”。 這個(gè)“土地新政”，將顯著(zhù)影響中國未來(lái)城鎮化進(jìn)程，對于中心城市來(lái)說(shuō)，是一項重大利好！
這次“土地新政”的核心是：改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權。它主要體現在兩個(gè)方面。 第一：將國務(wù)院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。第二，試點(diǎn)將永久基本農田轉為建設用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。按照《中華人民共和國土地管理法》第46條，下列3種征收土地情況的，需要由國務(wù)院批準——征收永久基本農田；征收永久基本農田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；征收其他土地超過(guò)七十公頃的。現在，這三種情況國務(wù)院委托部分試點(diǎn)省、自治區、直轄市人民政府批準。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。文件明確要求：各地要嚴格審查涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區的用地，不得將承接的用地審批權進(jìn)一步授權或委托。其中第二項授權的含金量最大，北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶有幸成為首批試點(diǎn)。為什么選這些省市？因為他們人口增長(cháng)壓力比較大，土地矛盾比較尖銳，而之前對他們限制又太嚴。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”），提出在保護耕地、節約集約用地的前提下，將國務(wù)院可授權的永久基本農田外的農用地轉為建設用地審批事項，授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。其中，北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8省市被選作首批改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一年。如此，對企業(yè)、三農來(lái)說(shuō)會(huì )有3點(diǎn)利好：2）審批時(shí)間縮短從而獲得發(fā)展速度；
其實(shí)，2019年，國家政策層面發(fā)布過(guò)《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局》表示，要加快改革土地管理制度，建設用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。在國土空間規劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府統籌負責。北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8省市被選作首批改革試點(diǎn)。此次試點(diǎn)的8個(gè)省市，多數是東部發(fā)達省市，而位于中西部的重慶、安徽兩地，一直以來(lái)也是我國土地改革的先行區。為何是這幾個(gè)城市呢？原因1）用地緊張；2）城市經(jīng)濟比較發(fā)展；3）消費水平比較高。根據國家統計局發(fā)布顯示：與全國水平相比，上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、湖北、內蒙古這10個(gè)地區的上半年居民人均消費支出超過(guò)了全國平均線(xiàn)。另外，北京、上海、廣東等地區早已出現用地緊張的弊端。這是國家在“土地審批試點(diǎn)上”，積極探索正確的模式爭取時(shí)間。4、紅線(xiàn)：僅限永久基本農田以外的農用地只規定農用地可以轉變成建設用地，而非永久基本農田。據了解，今年開(kāi)始實(shí)行的新《土地管理法》第四十四條規定：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。永久基本農田轉為建設用地的，由國務(wù)院批準。我們再普及一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：啥叫農用地？農業(yè)用地是直接或間接為農業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。又稱(chēng)農用地。包括耕地、園地、林地、牧草地、養捕水面、農田水利設施用地，以及田間道路和其他一切農業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。因此，放權是在國家政策和紅線(xiàn)之內，不得錯判。國家下放農用土地審批權，必將會(huì )引發(fā)新一輪商業(yè)發(fā)展，比如第三產(chǎn)業(yè)、土地價(jià)格下降、農業(yè)創(chuàng )業(yè)的大爆發(fā)。農業(yè)行業(yè)觀(guān)察帶領(lǐng)大家一起來(lái)梳理下哪些新趨勢？1、農業(yè)投資建設的到來(lái)爆發(fā)之前，因為土地而受阻的情況將會(huì )減少，各級省級政府加根據實(shí)際情況加快農用地審批建設用地的時(shí)間，從而推動(dòng)農業(yè)投資和商業(yè)資本進(jìn)入三農。
2、加速鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
鄉村產(chǎn)業(yè)因缺少錢(qián)、缺地而發(fā)展緩慢，審批權下放必將會(huì )加速鄉村產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度，還將會(huì )帶動(dòng)更多的返鄉創(chuàng )業(yè)者興建工廠(chǎng)和建設投資。
尤其，會(huì )帶動(dòng)休閑農業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品初加工業(yè)態(tài)的發(fā)展。
有媒體認為該決定徹底地解決了農民自有土地的建設問(wèn)題，現今農村土地存在幾大問(wèn)題：
1）農民確權土地上建設農用設施審批手續慢。
2）農民創(chuàng )建工廠(chǎng)，審批建設用地繁瑣復雜。
3）宅基地的問(wèn)題。
3、反哺農業(yè)經(jīng)濟
目前，很多農用地都是郊區用地，這些農用地得到良好的使用，從而激活周邊產(chǎn)業(yè)，包括，休閑經(jīng)濟、種養殖業(yè)、食品加工、餐飲娛樂(lè )、田園綜合體項目等。
這樣幫助了農民提高了就業(yè)和增收，有力推動(dòng)鄉村振興。
農用地審批加速，有利于郊區經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于新興產(chǎn)業(yè)的落地。比如，休閑經(jīng)濟、養老產(chǎn)業(yè)、文娛項目、農旅結合產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農用地加速審批還可以快速推動(dòng)大棚經(jīng)濟、室內農業(yè)、立體農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等新農業(yè)的發(fā)展速度。除了以上趨勢之外，縣域經(jīng)濟、城鎮化、土地經(jīng)濟、土地流轉、農村經(jīng)濟等都將會(huì )得到大力發(fā)展。
當然，激勵政策必將會(huì )帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是利好，但這次是放權而非“放松”，紅線(xiàn)不能變，牢固樹(shù)立耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護理念。
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