來(lái)自國家的最新的政策調整是:原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎設施、民生發(fā)展等項目,可以占用永久基本農田。另外,原來(lái)允許養殖項目占用少量永久基本農田,新的政策規定養殖項目不得占用永久基本農田。
提醒:對建設項目占用永久基本農田,除國家規定外,有的省也有一些特殊規定。比如:浙江省自然資源廳印發(fā)的《加強自然資源要素保障助力穩經(jīng)濟若干政策措施》(浙自然資發(fā)〔2022〕7號)提出:對急需建設的鄉村振興類(lèi)建設項目,允許在耕地面積有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、空間布局有優(yōu)化的前提下,調整永久基本農田布局等。
《土地管理法》第三十五條規定:國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田,涉及農用地轉用或者土地征收的,必須經(jīng)國務(wù)院批準。2022年8月2日,自然資源部印發(fā)的《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號),進(jìn)一步明確了重大項目占用永久基本農田的范圍。(1)黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設項目;(2)按《關(guān)于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》(發(fā)改投資〔2020〕688號)要求,列入需中央加大用地保障力度清單的項目;(3)中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防類(lèi)項目;(4)納入國家級規劃的機場(chǎng)、鐵路、公路、水運、能源、水利項目;(5)省級公路網(wǎng)規劃的省級高速公路和連接原深度貧困地區直接為該地區服務(wù)的省級公路項目;(6)原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎設施、民生發(fā)展等項目。此前,自然資源部印發(fā)的《關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地的預審的通知》(自然資規〔2018〕3號),對重大建設項目占用永久基本農田的,具體規定了六類(lèi)情形。
(一)黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設項目(包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規劃中明確具體名稱(chēng)的項目和國務(wù)院批準的項目)。
?。ǘ┸娛聡李?lèi)。中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防項目。
?。ㄈ┙煌?lèi)。
1. 機場(chǎng)項目。國家級規劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)頒布,下同)明確的民用運輸機場(chǎng)項目。
2.鐵路項目。國家級規劃明確的鐵路項目,《推進(jìn)運輸結構調整行動(dòng)計劃(2018~2020年)》明確的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目,國務(wù)院投資主管部門(mén)批準的城際鐵路建設規劃明確的城際鐵路項目,國務(wù)院投資主管部門(mén)批準的城市軌道交通建設規劃明確的城市軌道交通項目。
3.公路項目。國家級規劃明確的公路項目,包括《國家公路網(wǎng)規劃(2013~2030年)》明確的國家高速公路和國道項目,國家級規劃明確的國防公路項目。
此外,為解決當前地方存在的突出問(wèn)題,將省級公路網(wǎng)規劃的部分公路項目納入受理范圍:
?。?)省級高速公路。
?。?)連接深度貧困地區直接為該地區服務(wù)的省級公路。
?。ㄋ模┠茉搭?lèi)。國家級規劃明確的能源項目。電網(wǎng)項目,包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項目,以及國家級規劃明確的其他電網(wǎng)項目。其他能源項目,包括國家級規劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開(kāi)采、油氣管線(xiàn)、水電、核電項目。
?。ㄎ澹┧?lèi)。國家級規劃明確的水利項目。
?。樨瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,國務(wù)院投資主管部門(mén)或國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。
自然資源部《關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》規定:臨時(shí)用地確需占用永久基本農田的,必須能夠恢復原種植條件,并符合《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關(guān)規定
自然資源部、農業(yè)農村部《關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)規定:臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農田,建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的,在不修建永久性建(構)筑物、經(jīng)復墾能恢復原種植條件的前提下,土地使用者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復墾方案,經(jīng)縣級自然資源主管部門(mén)批準可臨時(shí)占用,并在市級自然資源主管部門(mén)備案,一般不超過(guò)兩年。
自然資源部《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號)規定:整治區域內涉及永久基本農田調整的,應編制調整方案并按已有規定辦理,確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%,調整方案應納入村莊規劃。整治區域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗收后,更新完善永久基本農田數據庫。
自然資源部、農業(yè)農村部《關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)規定:
■黨中央、國務(wù)院確定建設的重大生態(tài)建設項目,確實(shí)難以避讓永久基本農田的,按有關(guān)要求調整補劃永久基本農田和修改相應的土地利用總體規劃。省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,提出具有國家重大意義的生態(tài)建設項目,經(jīng)國務(wù)院同意,確實(shí)難以避讓永久基本農田的,按照有關(guān)要求調整補劃。其他景觀(guān)公園、湖泊濕地、植樹(shù)造林、建設綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程,嚴禁占用永久基本農田。■對位于國家級自然保護地范圍內禁止人為活動(dòng)區域的永久基本農田,經(jīng)自然資源部和農業(yè)農村部論證確定后應逐步退出,原則上在所在縣域范圍內補劃,確實(shí)無(wú)法補劃的,在所在市域范圍內補劃;非禁止人為活動(dòng)的保護區域,結合國土空間規劃統籌調整生態(tài)保護紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)。■對不能實(shí)現水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無(wú)法耕種的耕地等,綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況,經(jīng)國務(wù)院同意,結合生態(tài)退耕有序退出永久基本農田。
自然資源部《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)》規定:已有因采礦塌陷確實(shí)無(wú)法恢復原用途的農用地,涉及永久基本農田的按規定進(jìn)行調整補劃,并納入國土空間規劃。
■石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等油氣戰略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查,經(jīng)批準可臨時(shí)占用永久基本農田布設探井。在試采和取得采礦權后轉為開(kāi)采井的,可直接依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續,按規定補劃永久基本農田。■煤炭等非油氣戰略性礦產(chǎn),礦業(yè)權人申請采礦權涉及永久基本農田的,根據露天、井下開(kāi)采方式實(shí)行差別化管理。對于露天方式開(kāi)采,開(kāi)采項目應符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求;對于井下方式開(kāi)采,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護修復方案應落實(shí)保護性開(kāi)發(fā)措施。井下開(kāi)采方式所配套建設的地面工業(yè)廣場(chǎng)等設施,要符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求。■已設礦業(yè)權與永久基本農田空間重疊的,各級地方自然資源主管部門(mén)要加強永久基本農田保護、土地復墾等日常監管,允許在原礦業(yè)權范圍內辦理延續變更等登記手續。已取得探礦權申請劃定礦區范圍或探礦權轉采礦權的按上述煤炭等非油氣戰略性礦產(chǎn)管理規定執行。礦業(yè)權人申請擴大勘查區塊范圍或擴大礦區范圍、申請將勘查或開(kāi)采礦種由戰略性礦產(chǎn)變更為非戰略性礦產(chǎn),涉及與永久基本農田空間重疊的,按新設礦業(yè)權處理。礦業(yè)權人不依法履行土地復墾義務(wù)的,不得批準新設礦業(yè)權,不得批準新的建設用地。
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