實(shí)現鄉村振興靠什么？“人、地、錢(qián)、產(chǎn)”四大抓手

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十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，并寫(xiě)入黨章；2018年2月4日，一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》發(fā)布。鄉村振興成為黨和國家的大戰略，當做一項長(cháng)期的歷史任務(wù)來(lái)抓，是破解中國城鄉發(fā)展失衡問(wèn)題的一盤(pán)大棋。

鄉村振興的重要性無(wú)需多言。長(cháng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”、“貧血”。農村的空心化帶來(lái)的一系列問(wèn)題日趨嚴峻，如何讓廣大的農村煥發(fā)活力，對中國未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟持續穩定發(fā)展至關(guān)重要。

那實(shí)現鄉村振興靠什么？城鄉資源和要素配置是核心，其中最重要的抓手就是“人、地、錢(qián)、產(chǎn)”四大關(guān)鍵環(huán)節?？偨Y起來(lái)就是“人下鄉、地流通、錢(qián)進(jìn)村、產(chǎn)興旺”，其中人是根本、地是前提、錢(qián)是支撐、產(chǎn)是落點(diǎn)。

“人下鄉”——讓能人下鄉、返鄉是鄉村振興的根本

解決“人”的問(wèn)題是根本。絕大部分鄉村發(fā)展在人方面面臨三個(gè)層面問(wèn)題：

一是缺人，人都進(jìn)城了，村空心化了，很多農村人口整體在減少，種地的、上學(xué)的、購物的人口都在減少，城鎮化給農村帶來(lái)的人口負利效應非常明顯；二是缺能人，能人基本都進(jìn)城了，甚至把家人、親戚、后代也帶進(jìn)城了，沒(méi)有能人，談何發(fā)展；三是整體意識落后，社會(huì )、信息、技術(shù)發(fā)展越來(lái)越快，城鄉之間的思想意識整體差距也在擴大。所以，這里的“下鄉”不同于當年知識青年的“下鄉”，最關(guān)鍵是能不能夠讓有意識、有頭腦、有技術(shù)的城里人下鄉，為鄉村發(fā)展提供智力、技術(shù)、管理支撐。這幾年有大量有情懷、有抱負的人投身鄉建、農創(chuàng )，遇到最大的瓶頸就是人，最艱難的工作就是溝通引導村民和吸引人才加入團隊。

能人下鄉了，農民意識的轉變了、鄉村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、鄉村的就業(yè)和消費上來(lái)了，鄉村自然就振興了。讓能人下鄉的關(guān)鍵是要提供足夠的發(fā)展空間和機會(huì )，鄉村振興不能光靠政府輸血，也不能靠一腔熱血和情懷。而發(fā)展空間和機會(huì )，也很大程度上取決于地、錢(qián)、產(chǎn)的支撐和相關(guān)的配套設施建設。

“地流通”——土地資源的重新配置是鄉村振興的前提

當前，農村的土地，農林用地也好，宅基地也好，都是零散分布在農民手里，非常不利于集約利用。而且隨著(zhù)農民進(jìn)城，大量的耕地、宅基地都處于閑置狀態(tài)，而又無(wú)法有效流通起來(lái)。之前，農用地流轉政策基本成型，但建設用地的獲取、審批和使用仍然是制約政府、企業(yè)、資本、新農人發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)鄉村建設的重要制約因素，尤其是發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)及三產(chǎn)融合的項目，沒(méi)有建設用地就無(wú)法合理合法開(kāi)發(fā)。

中央一號文件對宅基地的三權分立和使用權流轉的政策，可以一定程度上解決閑置宅基地的利用問(wèn)題，也是為了避免鄉村房地產(chǎn)化和農民喪失長(cháng)期利益，針對中國鄉村實(shí)際的不得已為之。宅基地的三權分立和村土地利用規劃調整政策，既打開(kāi)了土地在農民與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的流通大門(mén)，還提出了通過(guò)村土地利用規劃可以實(shí)現地與地之間的轉換調整。傳統的鄉村用地現狀基本是傳統農業(yè)社會(huì )自然形成的，缺少規劃的指引和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局。結合鄉村振興戰略，解決好鄉村用地的布局優(yōu)化和使用效率，需要結合政策的進(jìn)一步落實(shí)、調整村土地利用規劃調整，暢通產(chǎn)業(yè)項目建設規劃用地審批報批渠道來(lái)實(shí)現。

“錢(qián)進(jìn)村”——資金、資本下鄉是鄉村振興的重要支撐

鄉村振興是一個(gè)大戰略，必須有真金白銀的硬投入。因此，中央一號文件對于解決實(shí)施鄉村振興戰略“錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊介紹，重點(diǎn)是三方面的工作：第一，確保公共財政更大力度向“三農”傾斜；第二，農村金融要回歸本源；第三，拓寬資金籌措渠道。

中國鄉村太大了，基礎設施和公共資源配置太落后，需要投入的地方太多了，光依靠財政資金的投入是遠遠不夠的，再考慮政府投入的使用效率，重點(diǎn)只能放在公共資源配置與社會(huì )資本的引導方面。最重要的是要解決融資問(wèn)題，既要解決社會(huì )資金投入的配套融資體系建設，也要考慮廣大農民生產(chǎn)升級和生活改善需求。

“產(chǎn)興旺”——鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉村振興的落腳點(diǎn)

在中央一號文件中，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重。人、地、錢(qián)最終都要落到產(chǎn)業(yè)上，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全面提升鄉村地區的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和效率，才能夠培育鄉村發(fā)展的新動(dòng)能。結合政策導向和消費趨勢來(lái)看，農業(yè)供給側改革和三產(chǎn)融合發(fā)展是重點(diǎn)。

農業(yè)供給側改革，有幾個(gè)方向可以重點(diǎn)考慮。

一是企業(yè)主導型的農業(yè)科技創(chuàng )新基地。中國農業(yè)科技的產(chǎn)學(xué)研結合度不高，對農業(yè)科研機構的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新依賴(lài)性比較高，市場(chǎng)化的農業(yè)科技革新還局限在少數大型農業(yè)企業(yè)，整體來(lái)看，轉化面、轉化率、轉化效率都不高。未來(lái)，企業(yè)主導型的農業(yè)科技創(chuàng )新基地大有可為。

二是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培養教育。中國農業(yè)面臨農業(yè)人才斷檔的危機，年輕人不愿意、不會(huì )種地，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地成為一大難題。知識型、技能型、創(chuàng )新性農業(yè)經(jīng)營(yíng)隊伍成為稀缺資源。誰(shuí)掌握了人才，可能會(huì )在未來(lái)鄉村振興中占據主動(dòng)。

三是數字農業(yè)和智慧農業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)試驗示范、農業(yè)大數據、生鮮倉儲物流和遙感技術(shù)應用，讓農業(yè)與消費市場(chǎng)的對接效率提高，也能夠一定程度改善農產(chǎn)品價(jià)格周期性過(guò)山車(chē)的傷農問(wèn)題。

三產(chǎn)融合項目是眾多社會(huì )資本進(jìn)入鄉村的優(yōu)先選擇。社會(huì )資本都看到農村地區未來(lái)發(fā)展的潛力，但農業(yè)周期長(cháng)、回報率低，社會(huì )資本天生就要追求利潤率和投資回報，因此都希望通過(guò)二產(chǎn)、三產(chǎn)項目能夠有更快收回投資的途徑，這也是為什么2017年田園綜合體大熱的原因。不僅僅是因為2017年一號文件提出了這個(gè)政策，還因為田園綜合體這樣三產(chǎn)融合的項目有利于解決建設用地問(wèn)題，有建設用地就能夠更好解決融資和潛在開(kāi)發(fā)快速回報問(wèn)題。

可以預見(jiàn)2018年，田園綜合體會(huì )繼續受到資本追逐，利用宅基地使用權流轉和產(chǎn)業(yè)新增用地的政策，涉及康養基地、共享農莊、休閑農園、森林人家、產(chǎn)業(yè)莊園、創(chuàng )意農場(chǎng)、鄉居民宿等“鄉村+”“農業(yè)+”三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目會(huì )成為大熱點(diǎn)。

一號文件提出，“允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵?！?/strong>為需要建設用地的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目提供了解決建設用地的途徑。

歸派文旅一直致力于以農業(yè)+文旅為切入點(diǎn)、以三產(chǎn)融合創(chuàng )新為核心驅動(dòng)、以資源整合導入為落地支撐，為鄉村發(fā)展提供策劃/規劃/設計/運營(yíng)的咨詢(xún)服務(wù)鏈，為成都溫江、浙江衢州、安徽阜陽(yáng)、河北秦皇島等地數十個(gè)田園綜合體和休閑農業(yè)項目提供了策劃規劃咨詢(xún)服務(wù)。在鄉村振興戰略下，歸派鄉村振興研究院即將成立，鄉村振興專(zhuān)題研究也即將推出，敬請期待。